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JFG-2022-006
河江東管〔2022〕18號(hào)
河源江東新區(qū)管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《江東新區(qū)
應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》的通知
各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處），新區(qū)直屬和市駐江東新區(qū)副科以上各單位，新區(qū)各工作機(jī)構(gòu)：
經(jīng)新區(qū)管委會(huì)2022年第5次常務(wù)會(huì)議審議，現(xiàn)將《江東新區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。在實(shí)施過(guò)程中遇到困難和問(wèn)題，請(qǐng)徑向新區(qū)應(yīng)急管理局反映（聯(lián)系人：謝志青；聯(lián)系電話：3133176）。
河源江東新區(qū)管理委員會(huì)
2022年4月19日
前言
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)應(yīng)急管理工作作出一系列重要指示批示，為新時(shí)代應(yīng)急管理工作指明了方向。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)議上的重要講話高屋建瓴、統(tǒng)攬全局，內(nèi)涵豐富、博大精深，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南，也是做好應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃的根本遵循。堅(jiān)持政治站位，從歷史和全局的高度，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆五中全會(huì)上的重要講話以及出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)和視察廣東重要講話、重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十二屆十一次、十二次全會(huì)精神。針對(duì)“十四五”時(shí)期新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖，落實(shí)《中共河源市委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)和視察廣東重要講話重要指示精神加快“示范區(qū)”“排頭兵”和“兩個(gè)河源”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《中共河源市委關(guān)于制定河源市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，充分認(rèn)識(shí)黨的十九屆五中全會(huì)和省委、市委全會(huì)的重大政治意義、時(shí)代意義，對(duì)于做好新時(shí)期應(yīng)急管理工作在新征程中不斷邁上新臺(tái)階，奮力推動(dòng)“示范區(qū)”“排頭兵”和“兩個(gè)河源”建設(shè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。
“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理工作必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻把握實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的政治保證，深刻把握“十四五”時(shí)期新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，深刻把握到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，深刻把握十八大以來(lái)特別是“十三五”時(shí)期應(yīng)急管理取得的決定性成就，深刻把握江東新區(qū)應(yīng)急管理環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、市委和新區(qū)黨委精神上來(lái)。貫徹落實(shí)《廣東省自然災(zāi)害防治能力建設(shè)行動(dòng)方案》，扎實(shí)推進(jìn)《中共河源市委河源市人民政府關(guān)于河源市融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《河源市融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》等工作部署和要求，更加堅(jiān)定自覺(jué)地同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，扎實(shí)推動(dòng)省、市委關(guān)于應(yīng)急管理的決策部署落地落實(shí)?；谛聟^(qū)“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際需求，圍繞新區(qū)“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，根據(jù)市委“爭(zhēng)當(dāng)全省綠色發(fā)展的示范區(qū)、融入粵港澳大灣區(qū)的生態(tài)排頭兵”的戰(zhàn)略定位和實(shí)現(xiàn)生態(tài)江東新區(qū)、現(xiàn)代江東新區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，全力構(gòu)建符合江東新區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急管理體系。
本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《自然災(zāi)害救助條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例（2019）》《城市綜合防災(zāi)規(guī)劃（GBT51327-2018）》等相關(guān)法律法規(guī)，以及省、市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃和省、市應(yīng)急管理體系建設(shè)相關(guān)規(guī)劃政策文件制定。此規(guī)劃編制過(guò)程注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極做好與省、市“十四五”應(yīng)急管理規(guī)劃編制的對(duì)接工作，并堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞規(guī)劃，多形式、多渠道征求專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，使規(guī)劃的編制過(guò)程成為發(fā)揚(yáng)民主、統(tǒng)一思想、集思廣益、科學(xué)決策的過(guò)程?！兑?guī)劃》把應(yīng)急管理放到推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大局中來(lái)把握，落實(shí)應(yīng)急管理精細(xì)化，推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，綜合考慮新區(qū)城市發(fā)展“多規(guī)合一”的規(guī)劃實(shí)施和管控體系，精準(zhǔn)制定規(guī)劃目標(biāo)，以確保規(guī)劃更加符合省委、市委和新區(qū)黨委要求，更加符合新區(qū)實(shí)際和人民意愿，確保全面完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)賦予應(yīng)急管理工作的使命任務(wù)，確保以應(yīng)急管理工作促進(jìn)統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷取得新成效。
本規(guī)劃是新區(qū)“十四五”時(shí)期的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，包括“十四五”時(shí)期的應(yīng)急體系規(guī)劃、安全生產(chǎn)和消防安全規(guī)劃以及防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃三部分。主要內(nèi)容包括江東新區(qū)應(yīng)急管理事業(yè)現(xiàn)狀與形勢(shì)、規(guī)劃目標(biāo)與思路、主要任務(wù)、重大工程、保障措施以及附件等6個(gè)部分。本規(guī)劃編制的基準(zhǔn)年為2020年，實(shí)施期為2021年—2025年。
江東新區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃
目 錄
第一部分 現(xiàn)狀與形勢(shì)
一、主要工作與成效
二、面臨的挑戰(zhàn)
三、發(fā)展的機(jī)遇
第二部分 總體思路與目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
二、規(guī)劃原則
三、規(guī)劃目標(biāo)
第三部分 主要任務(wù)
一、健全完善應(yīng)急管理體系
二、大力提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平
三、提升自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合防控能力
四、推進(jìn)應(yīng)急救援體系建設(shè)
五、強(qiáng)化應(yīng)急管理信息化建設(shè)
六、推動(dòng)應(yīng)急管理保障能力建設(shè)
七、夯實(shí)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)
第四部分 重點(diǎn)項(xiàng)目
一、新區(qū)綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目
二、新區(qū)重大安全生產(chǎn)隱患排查與風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目
三、新區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查項(xiàng)目
四、新區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控與綜合治理項(xiàng)目
五、新區(qū)消防救援能力提升項(xiàng)目
六、新區(qū)應(yīng)急裝備能力提升項(xiàng)目
七、新區(qū)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目
八、新區(qū)生態(tài)文明示范城市創(chuàng)建項(xiàng)目
九、《江東新區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)空間規(guī)劃（2025-2049年）》編制工程
第五部分 保障措施
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
二、加強(qiáng)法律保障
三、加強(qiáng)資金保障
四、加強(qiáng)人才保障
五、加強(qiáng)科技保障
六、加強(qiáng)評(píng)估考核
第六部分 附錄
一、規(guī)劃依據(jù)
二、江東新區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解表
第一部分 現(xiàn)狀與形勢(shì)
一、主要工作與成效
“十三五”期間，新區(qū)黨委、管委會(huì)高度重視、大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，將城市安全發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展同謀劃、同部署、同落實(shí)，高規(guī)格推進(jìn)新區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革，提升城市本質(zhì)安全；定期研究解決重大突出風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題，快速有效應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害事件，著力推進(jìn)基層治理、網(wǎng)格管理等一系列精細(xì)化改革措施，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與安全齊頭并進(jìn)共發(fā)展的總體目標(biāo)。新區(qū)各級(jí)各單位嚴(yán)格貫徹落實(shí)新區(qū)黨委、管委會(huì)的決策部署，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)隱患治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、依法治安、科技強(qiáng)安、宣傳教育等各項(xiàng)措施，確保了新區(qū)“十三五”期間安全形勢(shì)的平穩(wěn)可控，實(shí)現(xiàn)較高質(zhì)量的安全發(fā)展。
?。ㄒ唬?yīng)急管理體制機(jī)制不斷完善
新區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革基本完成，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、三防、森林防滅火、防汛防風(fēng)防旱、地震等職能有效融合。新區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮體系不斷優(yōu)化，專(zhuān)業(yè)化處置、部門(mén)協(xié)同、軍地聯(lián)動(dòng)、政企聯(lián)動(dòng)和現(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)置等應(yīng)急處置機(jī)制不斷健全。進(jìn)一步健全完善消防監(jiān)管及應(yīng)急救援體制機(jī)制，促進(jìn)屬地與消防救援機(jī)構(gòu)共同履行好消防監(jiān)督、火災(zāi)預(yù)防和火災(zāi)撲救等職能。
?。ǘ┌踩a(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力有效提升
從執(zhí)法監(jiān)察組織建設(shè)、隊(duì)伍管理、執(zhí)法行為、執(zhí)法保障四個(gè)方面全面完成安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”“文字+音像”等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、手段，全程留痕，保障執(zhí)法公開(kāi)公正。落實(shí)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，按照“應(yīng)納盡納”的原則和“一格兩員”的要求，定機(jī)制、定（納管）企業(yè)、定裝備、定等級(jí)，全面納管各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，綜合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等因素，確定巡查頻率和力度，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的信息化、專(zhuān)業(yè)化和精細(xì)化管理。開(kāi)展執(zhí)法督查，采取綜合督查、聯(lián)合執(zhí)法、通報(bào)、督辦、處罰等方式，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。
?。ㄈ╇p重預(yù)防機(jī)制建設(shè)不斷深化
突出源頭管控，全面摸排風(fēng)險(xiǎn)，“十三五”期間深入基層開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位摸排，重點(diǎn)監(jiān)管高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，進(jìn)一步提升安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。積極推進(jìn)旅游安全、小散工程、消防安全、電氣火災(zāi)防范等安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，連續(xù)持續(xù)深入開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)整治，重點(diǎn)深化危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐區(qū)等儲(chǔ)存場(chǎng)所、裝卸作業(yè)等特殊作業(yè)、“反三違”治理，有效消除一批影響轄區(qū)安全發(fā)展的重大隱患。
?。ㄋ模┳匀粸?zāi)害防御能力不斷加強(qiáng)
建立健全自然災(zāi)害臺(tái)賬，落實(shí)三防責(zé)任人。全面完成存量水利工程修復(fù)任務(wù)，恢復(fù)原有防洪能力，治理各類(lèi)積水內(nèi)澇等隱患，有力保障汛期安全。持續(xù)開(kāi)展水務(wù)設(shè)施除險(xiǎn)加固，確保汛期安全運(yùn)行，加快推進(jìn)內(nèi)澇隱患工程治理，提升轄區(qū)防洪排澇能力。新區(qū)已查明的地質(zhì)災(zāi)害較大隱患基本得到治理，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)不斷完善，地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系和搶險(xiǎn)體系不斷健全。林區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理并劃定責(zé)任區(qū)、確定責(zé)任人，明確各山頭、山口責(zé)任人，持續(xù)強(qiáng)化森林防火巡查檢查，及時(shí)消除森林火災(zāi)隱患。
?。ㄎ澹?yīng)急準(zhǔn)備和救援能力不斷提升
構(gòu)建“新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮，專(zhuān)業(yè)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)處置，聯(lián)動(dòng)單位應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”的專(zhuān)業(yè)化處置模式。建設(shè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的硬件支撐系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)會(huì)商研判、監(jiān)測(cè)預(yù)警、輔助決策、指揮調(diào)度、值班值守和聯(lián)合值守功能。推進(jìn)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案制修訂。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立以新區(qū)消防救援大隊(duì)為主力軍，鎮(zhèn)（街）專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍為重要支撐。設(shè)立新區(qū)應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金，各單位每年依需申請(qǐng)，一定程度上充實(shí)應(yīng)急物資基礎(chǔ)。大力開(kāi)展桌面推演、“雙盲”實(shí)戰(zhàn)演練，有效檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案、隊(duì)伍、機(jī)制和保障。
（六）科技支撐能力穩(wěn)步提升
建設(shè)并啟用“新區(qū)應(yīng)急指揮中心”和全覆蓋的多級(jí)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縱向從國(guó)家、省、市到新區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）六級(jí)貫通，橫向整合轄區(qū)交通、交警、公安各類(lèi)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，打通治安防控、道路交通、文體旅游、校園安全、防洪防澇等視頻，建立自上而下及自下而上的信息及時(shí)傳達(dá)機(jī)制。整合邊坡圖層、環(huán)境監(jiān)測(cè)圖層、有限空間圖層、用電動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)、森林防火視頻監(jiān)測(cè)等監(jiān)測(cè)資源，建成新區(qū)應(yīng)急指揮圖層，初步形成新區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患、應(yīng)急資源“一張圖”，實(shí)時(shí)掌握隱患動(dòng)態(tài)情況。
（七）安全文化水平持續(xù)提升
開(kāi)展新區(qū)全民應(yīng)急能力提升行動(dòng)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作。持續(xù)開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”“119消防宣傳月”等主題宣傳，精心策劃并組織了安全培訓(xùn)進(jìn)企業(yè)、安全體驗(yàn)進(jìn)社區(qū)、安全知識(shí)進(jìn)校園、安全宣講進(jìn)人員密集場(chǎng)所等一系列形式活潑的宣教活動(dòng)。每年定期舉辦新區(qū)安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)專(zhuān)題培訓(xùn)班、安全員執(zhí)法考試考前培訓(xùn)班、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員培訓(xùn)班、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位人員培訓(xùn)班，切實(shí)提升安全管理能力、職工自我安全保護(hù)能力 、自救互救能力，初步營(yíng)造了人人關(guān)心安全的文化氛圍。
二、面臨的挑戰(zhàn)
“十三五”以來(lái)，新區(qū)雖然在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)以及應(yīng)急管理領(lǐng)域取得巨大的進(jìn)步，但與新區(qū)的發(fā)展需求和工作要求尚有一定的差距，安全生產(chǎn)、消防工作、防災(zāi)減災(zāi)方面還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，底子薄，欠賬多。
隨著江東新區(qū)“融灣”“融深”與“兩個(gè)河源”的戰(zhàn)略實(shí)施，新區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入了快車(chē)道，特別是隨著全球氣候與環(huán)境的變化、新業(yè)態(tài)新技術(shù)新工藝新材料的不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致事故災(zāi)難與自然災(zāi)害等突發(fā)事件的非常規(guī)性、偶然性因素不斷增強(qiáng)，各種風(fēng)險(xiǎn)隱患交織并存，安全形勢(shì)會(huì)更加嚴(yán)峻。
?。ㄒ唬?yīng)急管理體制機(jī)制還不夠完善
應(yīng)急管理存在“模糊地帶”，機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)不順暢，統(tǒng)與分定位不準(zhǔn)，難以滿足“全災(zāi)種，大應(yīng)急”的需求。各級(jí)機(jī)構(gòu)職責(zé)人員配置不對(duì)應(yīng)，應(yīng)急資源和力量尚未實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合融合，高效指揮協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立。應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量有待進(jìn)一步提升，與突發(fā)事件高度異質(zhì)性仍不相稱(chēng)。應(yīng)急物資儲(chǔ)備缺乏整體統(tǒng)籌，應(yīng)急物資管理機(jī)制不健全，維護(hù)保養(yǎng)不充分。各單位應(yīng)急物資綜合管理信息化還處于空白地帶，與實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一指揮、資源共享、統(tǒng)一調(diào)度”的目標(biāo)還有較大差距。應(yīng)急避難場(chǎng)所布局不合理，綜合防災(zāi)能力弱。應(yīng)急救援力量保障機(jī)制不健全，缺乏建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及足夠的技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練。信息化技術(shù)支撐保障能力有待提高。安全生產(chǎn)與防災(zāi)減災(zāi)工程及設(shè)施投入不足，建設(shè)滯后。
（二）安全生產(chǎn)隱患頑癥痼疾尚未得到根治
城市化進(jìn)程的推進(jìn)，新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，帶來(lái)諸多新的隱患和不穩(wěn)定因素，造成監(jiān)管真空。“三合一”“三小”場(chǎng)所、城鎮(zhèn)出租屋等基數(shù)較大，火災(zāi)隱患比較突出，消防安全監(jiān)管難度較大。道路交通事故總量大，安全監(jiān)管人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員匱乏，安全教育滯后，安全生產(chǎn)監(jiān)管力量仍比較薄弱，與量大面廣的監(jiān)管任務(wù)存在較大的矛盾，存在安全生產(chǎn)工作管理漏洞。個(gè)別企業(yè)存在“重效益、輕安全，重生產(chǎn)、輕管理”的思想，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。個(gè)別小門(mén)店、小餐廳、小作坊及出租場(chǎng)所等安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，執(zhí)行安全操作規(guī)程流于形式，安全檢查不過(guò)關(guān)，安全意識(shí)不足，存在著發(fā)生社會(huì)負(fù)面影響較大的生產(chǎn)安全事故的可能。
?。ㄈ┳匀粸?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)突出且防控治理難度依然很大
新區(qū)地貌主要屬粵東褶斷侵蝕剝蝕平行嶺谷低山丘陵區(qū)，受地理位置、全球氣候變化影響，自然災(zāi)害的突發(fā)性、多發(fā)性和普遍性較為突出，森林火災(zāi)、旱災(zāi)、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害在新區(qū)各鎮(zhèn)（街）都存在。中心城區(qū)雨水管網(wǎng)和排澇設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低，城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)局部地區(qū)仍然較高。河源—邵武斷裂帶貫穿河源市境內(nèi)，且與水庫(kù)鄰近，地震震中沿?cái)嗔褞С蕩罘植?，因此新區(qū)存在發(fā)生中強(qiáng)度地震的構(gòu)造背景，強(qiáng)震風(fēng)險(xiǎn)大。主汛期防洪風(fēng)險(xiǎn)隱患不容小視，同時(shí)也是暴雨誘發(fā)山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)時(shí)期，安全度汛依然存在薄弱環(huán)節(jié)。森林覆蓋率高，集中連片，山高林密，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管控與火災(zāi)消防難度大。各類(lèi)自然災(zāi)害極易造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)破壞，也會(huì)造成電力、通訊、交通等生命線工程中斷，導(dǎo)致供水、供氣等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施受損，對(duì)新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市運(yùn)行和生態(tài)環(huán)境等造成嚴(yán)重威脅。
（四）新時(shí)期新區(qū)對(duì)應(yīng)急管理事業(yè)提出了更高的要求
“融灣”“融深”城市建設(shè)新格局推動(dòng)下，新區(qū)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，人民對(duì)美好生活的向往，時(shí)代對(duì)新區(qū)發(fā)展的期許促使在對(duì)安全新區(qū)、生態(tài)新區(qū)方面提出了更高的應(yīng)急管理要求。作為省、市優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境基地和生態(tài)屏障，發(fā)展必須以“生態(tài)”為根，守住新區(qū)的青山綠水，但是目前新區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)總體仍較為脆弱，災(zāi)害與生態(tài)耦合作用對(duì)應(yīng)急管理帶來(lái)了更加艱巨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)；現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)施，不斷推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，城市規(guī)模日益擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，將會(huì)導(dǎo)致各類(lèi)災(zāi)害事故疊加，“城市病”所誘發(fā)的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)較大，承災(zāi)體特別是生命線工程的脆弱性愈發(fā)明顯，城市運(yùn)行保障壓力增大，保障城市安全穩(wěn)定運(yùn)行的任務(wù)異常艱巨繁重。城市安全發(fā)展面臨著復(fù)雜環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，對(duì)新區(qū)安全保障提出了更高的要求。
（五）基層基礎(chǔ)仍然薄弱且防災(zāi)能力建設(shè)亟待提升
公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展不平衡，公共基礎(chǔ)建設(shè)存在短板，城市消防站尚未建成，市政消火栓建設(shè)滯后，未能與城市基礎(chǔ)建設(shè)同步規(guī)劃、同步發(fā)展，市政消火栓欠賬率較為嚴(yán)重。基層綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)仍需深化，社區(qū)、農(nóng)村等風(fēng)險(xiǎn)管理能力薄弱。應(yīng)急指揮、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等基礎(chǔ)能力不足，智能化程度不高，城市災(zāi)害系統(tǒng)性管理研究不夠，應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急物資、裝備不夠，運(yùn)用新技術(shù)、新裝備創(chuàng)新推動(dòng)力不夠，無(wú)法滿足應(yīng)對(duì)多災(zāi)巨災(zāi)的現(xiàn)實(shí)需要，城市抗風(fēng)險(xiǎn)韌性不足，森林防滅火、應(yīng)急航空救援等專(zhuān)業(yè)救援力量建設(shè)亟需加強(qiáng)。社會(huì)公眾缺乏防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，自然災(zāi)害防范意識(shí)不高，如農(nóng)村削坡建房、震區(qū)修建場(chǎng)房等均產(chǎn)生了大量臨空面，為滑坡的發(fā)生提供空間。公眾參與應(yīng)急管理的社會(huì)化組織程度不高，防災(zāi)意識(shí)和自救互救能力需進(jìn)一步加強(qiáng)，以適應(yīng)充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)資源力量參與防災(zāi)減災(zāi)工作的迫切形勢(shì)。
三、發(fā)展的機(jī)遇
“十四五”時(shí)期是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的第一個(gè)五年，也是機(jī)構(gòu)改革之后，繪制應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)宏偉藍(lán)圖的第一個(gè)五年，新區(qū)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展將進(jìn)入前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
?。ㄒ唬h的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)，為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障
十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度關(guān)注和關(guān)心應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展，特別是成功應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情等突發(fā)公共事件以及抗擊各類(lèi)重大自然災(zāi)害成功實(shí)踐，充分展現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)，這是應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障。市委、市政府和新區(qū)黨委、管委會(huì)高度重視應(yīng)急管理工作，為推動(dòng)應(yīng)急管理工作提供了強(qiáng)有動(dòng)力和能量，也提供了進(jìn)一步發(fā)展的政策環(huán)境。
?。ǘ?yīng)急管理體制的深化改革，是防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇
在應(yīng)急管理體制改革的第一個(gè)五年計(jì)劃，在總體國(guó)家安全觀的理論指導(dǎo)下，新區(qū)深化應(yīng)急管理重點(diǎn)領(lǐng)域改革，立足當(dāng)代，放眼未來(lái)，將防災(zāi)減災(zāi)納入新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，有利于構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)，以信息化技術(shù)為手段的新時(shí)代新型防災(zāi)減災(zāi)體制。
?。ㄈ叭跒场薄叭谏睢睉?zhàn)略的深入推進(jìn)，為新區(qū)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了良好契機(jī)
江東新區(qū)珠三角經(jīng)濟(jì)的輻射區(qū)是河源市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范區(qū)，更是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略腹地。按照城市發(fā)展戰(zhàn)略部署，新區(qū)要發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略要地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載的作用，積極建設(shè)成為大灣區(qū)東北部核心城市及區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作通道（深圳—河源—贛州互聯(lián)物流通道），新區(qū)的生態(tài)資源以及區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)逐步凸顯。隨著“融灣”“融深”戰(zhàn)略的推進(jìn)，這是新區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的難得機(jī)遇，更高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展，會(huì)對(duì)高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急保障設(shè)施和社會(huì)應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力提出新的需求，這將大大促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的研究，加固粵贛邊貿(mào)中心的地位，也必將帶來(lái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聚集，完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)新區(qū)應(yīng)急減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展。
?。ㄋ模┛萍几锩夹g(shù)變革的加速拓展，為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐
以智能化為主導(dǎo)，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)引領(lǐng)的全球新一輪科技革命正蓬勃發(fā)展，科技創(chuàng)新進(jìn)入廣泛滲透融合、加速推進(jìn)實(shí)施的新階段，必定對(duì)提升安全生產(chǎn)、重大自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警和防范處置能力發(fā)揮重要關(guān)鍵作用。
（五）人民群眾對(duì)安全需求不斷提升為應(yīng)急管理共建共治共享提供良好氛圍
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展、人民生活水平和安全意識(shí)的日益提升，人民群眾對(duì)平安美好生活充滿期待，對(duì)幸福感、獲得感、安全感的需求更加迫切，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)基本公共服務(wù)的要求越來(lái)越高，防災(zāi)減災(zāi)共建共治共享的社會(huì)格局進(jìn)一步深化，將為推動(dòng)綜合防災(zāi)減災(zāi)體系和能力建設(shè)凝聚共識(shí)、匯聚合力提供不竭動(dòng)力。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以總體國(guó)家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，把牢系統(tǒng)思維和底線思維，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話和重要指示精神，圍繞新區(qū)在新征程中的總定位總目標(biāo)，擔(dān)當(dāng)好應(yīng)急管理工作為加快建設(shè)“示范區(qū)”“排頭兵”和“兩個(gè)河源”保駕護(hù)航的歷史使命，正確處理好人與自然的關(guān)系、正確處理好防控風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，牢牢抓住構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局戰(zhàn)略機(jī)遇，以人民至上、生命至上為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，形成統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，建立應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、有效覆蓋各個(gè)環(huán)節(jié)、綜合協(xié)調(diào)各個(gè)方面的全方位全過(guò)程多層次的生產(chǎn)安全與防災(zāi)減災(zāi)防控體系，全面提升應(yīng)急救援能力與公共安全保障能力為目標(biāo)，統(tǒng)一思想、整合資源、統(tǒng)籌力量、科學(xué)規(guī)劃、綜合施策、落實(shí)責(zé)任、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)新區(qū)“融灣”“融深”建設(shè)，奮力推動(dòng)“兩個(gè)河源”建設(shè)，營(yíng)造和諧安全社會(huì)環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中譜寫(xiě)“示范區(qū)”“排頭兵”新篇章。
（一）堅(jiān)持政治建設(shè)，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)
要堅(jiān)定不移加強(qiáng)政治建設(shè)。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)急管理工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，從體制機(jī)制上保證黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中把方向、謀大局、定政策、促改革，發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)凝聚力量、提供保障。
（二）堅(jiān)持人民至上，注重安全發(fā)展
把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，生命至上，安全第一，把保護(hù)人民群眾生命安全作為首要目標(biāo)，以民生事業(yè)的“升級(jí)版”不斷增進(jìn)人民群眾的獲得感。正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進(jìn)，打造人民幸?！靶某恰保怀龈哔|(zhì)量的人民至上、安全發(fā)展的答卷。
?。ㄈ﹫?jiān)持預(yù)防為主，抓好精準(zhǔn)治理
堅(jiān)持以防為主，綜合減災(zāi)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與隱患排查治理；強(qiáng)化源頭治理、關(guān)口前移；加強(qiáng)防控風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)建設(shè)與應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力建設(shè)力度，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)各領(lǐng)域、全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控與治理，化解與降低風(fēng)險(xiǎn)。提升智能化防災(zāi)減災(zāi)層級(jí)，加大新技術(shù)的應(yīng)用，提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)質(zhì)量和精度。
（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，樹(shù)牢系統(tǒng)理念
“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”，城市發(fā)展規(guī)劃中，既要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)成果夯實(shí)城市安全的實(shí)力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全互為條件、彼此支撐。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和城市安全，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹(shù)立底線思維，有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。
?。ㄎ澹┝⒆阈掳l(fā)展格局，統(tǒng)籌戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)施節(jié)點(diǎn)
著眼于河源市、新區(qū)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的整體要求與未來(lái)五年的發(fā)展，強(qiáng)化規(guī)劃的宏觀性、指導(dǎo)性、戰(zhàn)略性，充分結(jié)合新區(qū)應(yīng)急管理領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，突出規(guī)劃可操作性，切實(shí)做到易評(píng)估、能落實(shí)。
?。﹫?jiān)持依法管理，推動(dòng)社會(huì)共治
運(yùn)用法治思維和方式，加快應(yīng)急管理工作的法治化、規(guī)范化、制度化步伐。圍繞城市發(fā)展布局，整合協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)應(yīng)急資源，創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化社會(huì)力量參與環(huán)境，鼓勵(lì)支持市場(chǎng)參與應(yīng)急管理與建設(shè)，推動(dòng)形成“共建共治共享”新格局，全面提升應(yīng)急管理現(xiàn)代化能力水平。
?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)
到2025年，建成統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系。新區(qū)應(yīng)急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)與指揮、應(yīng)急處置能力和基層基礎(chǔ)保障能力顯著提升，應(yīng)急管理體系、管理能力現(xiàn)代化水平有明顯提升。
到2025年，風(fēng)險(xiǎn)管控能力顯著增強(qiáng)，重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，自然災(zāi)害防治能力進(jìn)一步提高，重大安全風(fēng)險(xiǎn)明顯降低，應(yīng)急能力建設(shè)類(lèi)指標(biāo)、安全生產(chǎn)類(lèi)控制指標(biāo)、災(zāi)害防治類(lèi)控制指標(biāo)等均達(dá)到新區(qū)“十四五”時(shí)期規(guī)劃要求。新區(qū)韌性城市建設(shè)取得新進(jìn)展，人民群眾幸福感、安全感得到切實(shí)提升。
?。ǘ┓猪?xiàng)目標(biāo)
1.災(zāi)害防御能力大幅度增強(qiáng)。提高防御洪澇災(zāi)害工程標(biāo)準(zhǔn)，中心城區(qū)防洪達(dá)到100年一遇；中心城區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇最大24小時(shí)暴雨不成災(zāi)。提高城市抗震能力，域內(nèi)發(fā)生6級(jí)地震時(shí)，達(dá)到設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的建筑物95%不倒塌，生命線工程不受?chē)?yán)重破壞，不引發(fā)嚴(yán)重次生災(zāi)害，社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，人民生活基本正常；發(fā)生7級(jí)地震時(shí)，生命線工程和中心城區(qū)主要公共設(shè)施具有一定的抗御能力，中心城區(qū)不發(fā)生較大的次生災(zāi)害，社會(huì)仍具有基本運(yùn)行功能，次生災(zāi)害能夠控制。完成對(duì)威脅10人以上的所有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)全面整治，大幅度降低地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
2.安全生產(chǎn)水平持續(xù)上升。安全生產(chǎn)監(jiān)管進(jìn)一步得到強(qiáng)化，高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗率要達(dá)到100%，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)隱患“一表清、一網(wǎng)控、一體防”的有效監(jiān)管機(jī)制，遏制防范重特大事故，新區(qū)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)較“十三五”明顯降低。
3.災(zāi)害事故防控能力顯著加強(qiáng)。全面精準(zhǔn)掌握新區(qū)風(fēng)險(xiǎn)與隱患底數(shù)，建成區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)體系，提升各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患綜合監(jiān)測(cè)、早期識(shí)別和預(yù)警預(yù)報(bào)能力；域內(nèi)較大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息覆蓋率達(dá)到95%以上。災(zāi)害事故信息上報(bào)及時(shí)率達(dá)到100%，災(zāi)害事故信息發(fā)布公眾覆蓋率達(dá)到100%。
4.應(yīng)急處置能力明顯增強(qiáng)。城市消防站、市政消火栓、消防水源、消防車(chē)通道、消防通信等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施與城市建設(shè)同步發(fā)展。綜合應(yīng)急救援力量與專(zhuān)業(yè)應(yīng)急力量建設(shè)取得新進(jìn)展，推動(dòng)隊(duì)伍能力、裝備全方位轉(zhuǎn)型升級(jí)，大幅提升救援能力，應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施和救災(zāi)物資儲(chǔ)備建設(shè)全面提升，受災(zāi)群眾基本生活得到及時(shí)救助，生活保障類(lèi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備總體規(guī)模滿足新區(qū)常住人口15天的應(yīng)急需求，人均緊急避難場(chǎng)所用地面積達(dá)到1平方米。
5.基層基礎(chǔ)保障能力全面提高。健全安全員信息員隊(duì)伍，每一個(gè)鎮(zhèn)（街）、村（居）建設(shè)至少一支志愿者救援隊(duì)伍；建成覆蓋新區(qū)各鎮(zhèn)（街）、村（居）微型消防應(yīng)急站與醫(yī)療救助站，打通應(yīng)急救援最后一公里；全社會(huì)安全避險(xiǎn)和應(yīng)急自救培訓(xùn)率達(dá)10%；各鎮(zhèn)（街）、村（居）以上管理人員達(dá)到100%覆蓋，90%人員具有應(yīng)急救護(hù)基本技能；“十四五”期間新區(qū)安全社區(qū)、綜合減災(zāi)示范社區(qū)、安全文化建設(shè)示范企業(yè)數(shù)量明顯增加。
江東新區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃分類(lèi)指標(biāo)
注：*項(xiàng)指標(biāo)規(guī)劃值依據(jù)河源市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃。
第三部分 主要任務(wù)
本規(guī)劃重點(diǎn)圍繞安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害的防治和突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急處置，通過(guò)以“基礎(chǔ)防范”為切入點(diǎn)，優(yōu)化組織架構(gòu)，理順責(zé)任鏈條，完善管理機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)短板；通過(guò)以“過(guò)程管理”為著力點(diǎn)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)法治建設(shè)，實(shí)施科技興安，推動(dòng)社會(huì)共治；通過(guò)以“救援保障”為落腳點(diǎn)，整合應(yīng)急資源，疏通條塊環(huán)節(jié)，提升專(zhuān)業(yè)能力，快速處置險(xiǎn)情，全力打造與新區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的“大應(yīng)急”管理格局。
一、健全完善應(yīng)急管理體系
?。ㄒ唬┩晟茟?yīng)急管理體制機(jī)制
深化改革、整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立完善的適應(yīng)新區(qū)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展需要的大應(yīng)急管理體系。強(qiáng)化新區(qū)應(yīng)急管理局高位統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)作用，完善應(yīng)急委決策機(jī)制，探索各級(jí)應(yīng)急委、各專(zhuān)項(xiàng)指揮部（工作小組）及相關(guān)單位層級(jí)清晰、統(tǒng)協(xié)分明、分類(lèi)管理、分工負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理體系。健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)排查、風(fēng)險(xiǎn)治理、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、信息共享、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)同、軍地聯(lián)合、社會(huì)參與等安全保障等機(jī)制。強(qiáng)化應(yīng)急管理工作的統(tǒng)籌謀劃，推進(jìn)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作協(xié)同發(fā)展，協(xié)同應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難各個(gè)災(zāi)種、衍生災(zāi)害及災(zāi)害鏈。加強(qiáng)新聞宣傳隊(duì)伍建設(shè)，完善區(qū)應(yīng)急管理新聞發(fā)言人制度，建立完善重大輿情快速反應(yīng)和應(yīng)對(duì)處置機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，提升應(yīng)急管理新聞宣傳和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)能力。
?。ǘ┙⒔∪珣?yīng)急指揮體系
堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立完善域內(nèi)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)各方面力量。充分發(fā)揮黨組織對(duì)應(yīng)急工作的指揮統(tǒng)領(lǐng)職能，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、法治保障、科技支撐”的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件治理體系。加快推動(dòng)理順新區(qū)、鎮(zhèn)（街）機(jī)構(gòu)改革中涉及的人、財(cái)、物和應(yīng)急職能劃轉(zhuǎn)。新區(qū)、鎮(zhèn)（街）森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置要與省、市上下基本對(duì)應(yīng)。實(shí)行“三級(jí)聯(lián)系人”制度和三防責(zé)任人對(duì)接機(jī)制，實(shí)行新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛鎮(zhèn)（街）、鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)掛村居、村居干部掛戶(hù)的“三級(jí)聯(lián)系人”制度。建設(shè)新區(qū)、鎮(zhèn)（街）二級(jí)智慧應(yīng)急指揮平臺(tái)，構(gòu)建指揮通信手段多樣、信息系統(tǒng)智能支撐、通信網(wǎng)絡(luò)多重備份的應(yīng)急指揮調(diào)度體系。
?。ㄈ┙∪ㄒ?guī)、標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)案體系
厘清職責(zé)權(quán)力界限，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高應(yīng)急管理法治化、規(guī)范化水平。發(fā)揮法制基礎(chǔ)保障作用，健全應(yīng)急管理普法機(jī)制，實(shí)施“誰(shuí)檢查誰(shuí)普法、誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制。聚焦安全生產(chǎn)、消防、自然災(zāi)害、應(yīng)急救援等領(lǐng)域，構(gòu)建包括綜合防災(zāi)減災(zāi)、洪澇干旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、安全生產(chǎn)等統(tǒng)一完整、有序銜接的綜合防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合新區(qū)實(shí)際，健全完善應(yīng)急預(yù)案體系。依據(jù)《河源市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和各專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，修編新區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案等，各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案遵循“下級(jí)服從上級(jí)，專(zhuān)項(xiàng)、部門(mén)服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的演練與評(píng)估，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)效性與可操作性。
（四）推進(jìn)應(yīng)急協(xié)同機(jī)制建設(shè)
充分發(fā)揮新區(qū)應(yīng)急委等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，明確各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）應(yīng)急管理權(quán)責(zé)清單，統(tǒng)籌做好“防”與“救”的職責(zé)銜接。結(jié)合新區(qū)應(yīng)急管理局綜合優(yōu)勢(shì)和相關(guān)單位的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷完善各專(zhuān)項(xiàng)指揮部之間、鎮(zhèn)（街）之間、單位之間、軍地之間的協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，提升突發(fā)事件協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重大突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、轉(zhuǎn)移安置、生活救助、恢復(fù)重建等領(lǐng)域的互通協(xié)同。建立健全區(qū)域間統(tǒng)一的應(yīng)急物資協(xié)同調(diào)撥保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理全數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，尤其加強(qiáng)防震抗震、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、森林火災(zāi)等領(lǐng)域的跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化區(qū)域減災(zāi)文化交流合作。
（五）建立健全應(yīng)急管理績(jī)效評(píng)估制度
完善責(zé)任考核評(píng)價(jià)機(jī)制，科學(xué)設(shè)定應(yīng)急管理考核指標(biāo)，依法依規(guī)制定各有關(guān)單位和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理權(quán)力和責(zé)任清單，將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作納入行政機(jī)關(guān)工作目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，對(duì)確因工作失職造成損失或重大社會(huì)影響的，依紀(jì)依法追究當(dāng)事方的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)。建立企業(yè)全過(guò)程安全生產(chǎn)責(zé)任追溯制度，對(duì)被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)禁入，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的中介組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，并依法實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)禁入。
二、大力提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平
（一）強(qiáng)化源頭管控與治理，突出重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治
強(qiáng)化隱患排查治理，拓展安全監(jiān)管方式。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)估論證，推動(dòng)市政安全設(shè)施、城市地下綜合管廊、道路交通安全設(shè)施等城市基礎(chǔ)及安全設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施高危行業(yè)企業(yè)搬遷改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保生態(tài)安全。嚴(yán)格落實(shí)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建筑施工、消防、水上交通、特種設(shè)備、煙花爆竹、工貿(mào)行業(yè)、城市建設(shè)和運(yùn)行、電力、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶及旅游業(yè)等各領(lǐng)域安全管理的政策措施，深化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化體系規(guī)范運(yùn)行。積極推進(jìn)企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)建設(shè)和重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全天候24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，將生產(chǎn)區(qū)建成安全管理一體化示范區(qū)。
（二）強(qiáng)化突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防控
建立以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查為重點(diǎn)的工業(yè)園區(qū)安全預(yù)防控制體系。完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立城市安全運(yùn)行責(zé)任清單制度，強(qiáng)化落實(shí)管控職責(zé)，掌握事故易發(fā)多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)律特點(diǎn)，摸排系統(tǒng)性的重大安全風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)有效遏制安全事故特別是重特大事故的人防物防技防措施。開(kāi)展大型群眾性活動(dòng)、“三小”場(chǎng)所、高層建筑等人員密集場(chǎng)所安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)客流監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管控處置。深化城市運(yùn)行安全專(zhuān)項(xiàng)整治，完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控及監(jiān)管智能化信息平臺(tái)，健全城市生命線、重大危險(xiǎn)源、高層建筑、地下管廊、重點(diǎn)人員密集場(chǎng)所等安全風(fēng)險(xiǎn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)藏、在線監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。
?。ㄈ┘哟蟀踩a(chǎn)監(jiān)督管理力度
健全完善安全生產(chǎn)委員會(huì)“雙主任”制，強(qiáng)化黨政同責(zé)。落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的安全監(jiān)管責(zé)任與安全生產(chǎn)主體責(zé)任制。健全相應(yīng)的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，提升安全監(jiān)管水平。完善安全生產(chǎn)、道路交通等監(jiān)管體制，明確行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管職責(zé)。加大新區(qū)、鎮(zhèn)（街）執(zhí)法能力，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)和監(jiān)管責(zé)任，探索建立動(dòng)態(tài)化、差異化監(jiān)管機(jī)制與管批聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。建立完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。
?。ㄋ模┨嵘踩a(chǎn)保障能力
提升涉及安全生產(chǎn)企業(yè)的安全設(shè)施等基礎(chǔ)條件的建設(shè)投入，推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化、“雙重”預(yù)防機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化安全科技創(chuàng)新應(yīng)用，制定政府購(gòu)買(mǎi)安全服務(wù)指導(dǎo)目錄，加大城市安全領(lǐng)域失信懲戒力度，建立城市社區(qū)網(wǎng)格化安全管理工作制度，繼續(xù)實(shí)施安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工程，加大公益廣告投放、安全體驗(yàn)基地建設(shè)力度，培育城市安全文化氛圍。
三、提升自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合防控能力
?。ㄒ唬┨嵘篮榕艥衬芰ㄔO(shè)
提高防御洪澇災(zāi)害工程標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)近期按50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防，遠(yuǎn)期按100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防。一般鎮(zhèn)（街）按 20～50 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防。鄉(xiāng)村防護(hù)區(qū)按 10～20 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防。城區(qū)的堤防按堤庫(kù)結(jié)合后近期達(dá)到50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)、遠(yuǎn)期達(dá)到100年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。捍衛(wèi)10000畝及以上堤圍按20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防，捍衛(wèi)10000畝以下的堤圍按10年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防。排澇標(biāo)準(zhǔn)：城區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)均采用10年一遇24小時(shí)暴雨一天排干，其它鎮(zhèn)（街）按實(shí)際采用1～2天排干，農(nóng)田采用3天排干標(biāo)準(zhǔn)。提升城市及重點(diǎn)澇區(qū)排澇能力。優(yōu)化區(qū)域水資源空間配置，大力推進(jìn)雨洪資源利用，提高優(yōu)質(zhì)水資源保障能力加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水源工程建設(shè)。大力推進(jìn)新區(qū)智慧水利建設(shè)，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的水治理體制機(jī)制。持續(xù)加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治，實(shí)施山洪防治提升工程，積極推進(jìn)山洪溝治理工程、山洪溝沿線重大風(fēng)險(xiǎn)區(qū)市民房屋搬遷工程，基本消除山洪災(zāi)害造成人員傷亡事件。加大對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固支持力度。
?。ǘ┘訌?qiáng)綜合防災(zāi)能力，持續(xù)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害治理
分區(qū)域開(kāi)展災(zāi)害防治體系建設(shè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、防治地面塌陷、大范圍暴雨和持續(xù)性強(qiáng)降水引發(fā)的流域性洪澇及其引發(fā)的山洪災(zāi)害和滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，建立氣象、地質(zhì)、洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、動(dòng)態(tài)預(yù)警精準(zhǔn)化、多部門(mén)信息實(shí)時(shí)共享，確保暴雨引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害和山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)降到最低；實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治“一張圖”管理。采取避險(xiǎn)搬遷、工程治理和專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)等措施，全面整治新區(qū)在冊(cè)中小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。按照“降低存量風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制增量”的思路，深入排查削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)綜合整治管理。
?。ㄈ┏掷m(xù)推動(dòng)地震工作體系建設(shè)
推動(dòng)建設(shè)國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程，按照“極限地震”要求對(duì)水壩等工程進(jìn)行抗震能力校核，加強(qiáng)重大地震背景場(chǎng)的調(diào)查，重點(diǎn)監(jiān)視河源一邵武斷裂的地殼相對(duì)運(yùn)動(dòng)、斷層位移；開(kāi)展地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、城市地震災(zāi)害預(yù)測(cè)、城市抗震防災(zāi)規(guī)劃等地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治基礎(chǔ)工程，推動(dòng)地震災(zāi)害重點(diǎn)隱患等級(jí)評(píng)定與分布圖編制。
?。ㄋ模┥只馂?zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查與防控
新區(qū)森林資源豐富，極易發(fā)生森林火災(zāi)。按照“誰(shuí)管理、誰(shuí)排查、誰(shuí)整治”原則，對(duì)火源隱患和危險(xiǎn)地段易燃物隱患開(kāi)展拉網(wǎng)式全面清理排查。按規(guī)定在重點(diǎn)進(jìn)山路口和重點(diǎn)防火區(qū)域設(shè)立臨時(shí)防火檢查站，防止火源進(jìn)山入林。對(duì)吸煙、上墳燒紙（宗教用火）、燒荒、垃圾焚燒、野炊、燃放煙花炮竹等野外用火，制訂落實(shí)針對(duì)性的管控措施。對(duì)工礦生產(chǎn)、施工作業(yè)、旅游等活動(dòng)在森林防火區(qū)內(nèi)的必要用火，采取各種封閉及隔離等措施，嚴(yán)防跑火。巡山護(hù)林員進(jìn)行網(wǎng)格化巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和報(bào)告違規(guī)用火行為。加強(qiáng)森林防火區(qū)危險(xiǎn)地段易燃物管理。對(duì)危險(xiǎn)地段林下和林緣的枯枝落葉、雜草等易燃物進(jìn)行清理清除，形成林地與危險(xiǎn)火源、林地與有關(guān)保護(hù)目標(biāo)之間必要的防火隔離帶。
?。ㄎ澹┥钊腴_(kāi)展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查評(píng)估
全力推進(jìn)新區(qū)第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，加大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查力度，建立新區(qū)地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等致災(zāi)信息，人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施等承災(zāi)體信息，歷史災(zāi)害信息數(shù)據(jù)庫(kù)，查明區(qū)域抗災(zāi)能力與減災(zāi)能力，精準(zhǔn)掌握區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)與隱患底數(shù)。編制災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)圖和防治區(qū)劃圖，修訂地震、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害等典型風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注新增安全風(fēng)險(xiǎn)、等級(jí)升高的安全風(fēng)險(xiǎn)和綜合疊加安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估常態(tài)化。
?。┙∪晟茷?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警預(yù)報(bào)體系
建成新區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)體系，提升各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患綜合監(jiān)測(cè)、早期識(shí)別和預(yù)警預(yù)報(bào)能力。建立完善自然災(zāi)害分類(lèi)監(jiān)測(cè)和分級(jí)預(yù)警體系，推動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享。加大各類(lèi)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)布局、提高覆蓋面與密度，優(yōu)化臺(tái)網(wǎng)布局，加大新技術(shù)的應(yīng)用，提升監(jiān)測(cè)質(zhì)量和精度。擴(kuò)展自然災(zāi)害短臨預(yù)警功能，建設(shè)新區(qū)覆蓋、點(diǎn)面結(jié)合、直達(dá)預(yù)警區(qū)域?yàn)?zāi)害隱患點(diǎn)威脅人員的多渠道、多途徑發(fā)布方式，提升災(zāi)害性天氣、森林火災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害的精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)警能力。建立自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合會(huì)商機(jī)制，定期或在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)分析研判。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)體系與區(qū)域監(jiān)測(cè)體系的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高大尺度、預(yù)測(cè)性信息在區(qū)域監(jiān)測(cè)中的作用，促進(jìn)圍繞區(qū)域協(xié)同發(fā)展，融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)車(chē)站、醫(yī)院、商場(chǎng)、旅游景區(qū)、大型活動(dòng)舉辦地等人員密集的重點(diǎn)區(qū)域的預(yù)警信息接收、播發(fā)手段建設(shè)，擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋范圍，解決“最后一公里”問(wèn)題，完善預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)。
四、推進(jìn)應(yīng)急救援體系建設(shè)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)新區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍救援隊(duì)伍整合組建
區(qū)直、鎮(zhèn)（街）有關(guān)單位按照新區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）統(tǒng)一部署要求，整合組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，鼓勵(lì)支持社會(huì)團(tuán)體組建專(zhuān)業(yè)化救援力量，完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置與救援機(jī)制，形成以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力軍、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為骨干、社會(huì)應(yīng)急力量為補(bǔ)充的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)與隊(duì)伍結(jié)構(gòu)體系，提高綜合救援能力。推動(dòng)新區(qū)、鎮(zhèn)（街）森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍由單一救援向一專(zhuān)多能的綜合性應(yīng)急隊(duì)伍轉(zhuǎn)變，配齊配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍裝備，實(shí)現(xiàn)裝備模塊化儲(chǔ)存、快速機(jī)動(dòng)運(yùn)輸，加強(qiáng)隊(duì)伍日常訓(xùn)練，滿足“全災(zāi)種、全地形、全天候”條件下應(yīng)急救援能力。
（二）夯實(shí)基層應(yīng)急救援能力建設(shè)
推進(jìn)基層應(yīng)急救援力量建設(shè)，建立完善基層應(yīng)急救援力量體系。整合各鎮(zhèn)（街）現(xiàn)有護(hù)林員、村輔警、民兵應(yīng)急分隊(duì)隊(duì)員、消防員、水管員等力量，組建鎮(zhèn)（街）級(jí)綜合性救援隊(duì)伍，建立24小時(shí)值班備勤制度，承擔(dān)突發(fā)事件先期處置任務(wù)。積極探索鎮(zhèn)（街）、村（居）建立規(guī)模適度的專(zhuān)兼職應(yīng)急小分隊(duì)，高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所建立專(zhuān)兼職的應(yīng)急小分隊(duì)，提高基層隊(duì)伍先期處置能力。對(duì)社會(huì)與基層救援力量建檔立案，建立聯(lián)席會(huì)議、簽訂救援協(xié)議等機(jī)制，將企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和安全管理人員、社區(qū)民警、村居委工作人員、安保與物業(yè)人員、小企業(yè)主等人員系統(tǒng)整合起來(lái)，組織開(kāi)展先期處置、緊急疏散、配合救援等技能培訓(xùn)，加強(qiáng)隊(duì)伍自救互救、逃生避險(xiǎn)等方面的知識(shí)培訓(xùn)和技能培養(yǎng)，不斷打牢應(yīng)急救援工作的社會(huì)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮“第一響應(yīng)人”作用。
?。ㄈ┘訌?qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)
加強(qiáng)新區(qū)應(yīng)急救援裝備配備，特別是要加強(qiáng)森林防滅火和非煤礦山搶險(xiǎn)救援裝備，逐步配齊應(yīng)急隊(duì)伍的急需專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)，提升專(zhuān)業(yè)處置能力。加強(qiáng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急力量雙向交流，提升應(yīng)急救援水平。從難從嚴(yán)從實(shí)戰(zhàn)組織演練，磨合指揮體系、檢驗(yàn)啟動(dòng)與應(yīng)急程序，鍛煉各有關(guān)隊(duì)伍之間的協(xié)同能力。
（四）加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加大城市消防站建設(shè)力度，完成鳳凰消防站、高鐵消防站、產(chǎn)業(yè)園消防站和古竹消防站建設(shè)，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施。將消防裝備建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，加快新建消防站裝備配備和更新力度，配齊常規(guī)救援器材及個(gè)人防護(hù)裝備，加強(qiáng)配備消防無(wú)人機(jī)、消防機(jī)器人、生命探測(cè)儀等技術(shù)含量高、功能強(qiáng)大、性能優(yōu)越的特種裝備，全力滿足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的救援需求。加強(qiáng)市政消防栓、取水碼頭等建設(shè)和維護(hù)管理，按照“還清欠賬，不欠新賬”原則，確保市政消火栓建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步發(fā)展，提高城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)的整體能力。
?。ㄎ澹┙⒔∪姷貐f(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制
加強(qiáng)與駐新區(qū)武警部隊(duì)的溝通協(xié)調(diào)，建立軍地溝通協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，完善軍地信息共享共用機(jī)制和重要情況通報(bào)會(huì)商制度，健全武警部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)機(jī)制，完善軍地應(yīng)急力量指揮組織體制，加強(qiáng)軍地間災(zāi)區(qū)情況勘測(cè)、應(yīng)急資源投送，現(xiàn)場(chǎng)救援協(xié)同等方面聯(lián)動(dòng)。開(kāi)展軍地常態(tài)化聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，提高軍地協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。
?。┘訌?qiáng)應(yīng)急管理專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)
完善重點(diǎn)行業(yè)與領(lǐng)域應(yīng)急管理專(zhuān)家?guī)?，健全行政決策和專(zhuān)家決策相結(jié)合的應(yīng)急管理決策機(jī)制，充分發(fā)揮專(zhuān)家隊(duì)伍在應(yīng)急管理工作中的重要作用。按照專(zhuān)業(yè)能力與救援任務(wù)相匹配的原則，組織專(zhuān)家參與應(yīng)急救援領(lǐng)域的政策研究、難題攻關(guān)、教育培訓(xùn)和突發(fā)事件處置，提升應(yīng)急救援整體效能。
五、強(qiáng)化應(yīng)急管理信息化建設(shè)
?。ㄒ唬?gòu)建應(yīng)急管理信息化體系
緊密依托廣東省“智慧應(yīng)急工程”，科學(xué)合理制定應(yīng)急現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃，引領(lǐng)各個(gè)信息化建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。統(tǒng)籌考慮覆蓋全域應(yīng)急感知和通信網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，全面布局安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、應(yīng)急管理、城市運(yùn)行等多面向、多功能大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，補(bǔ)齊信息化硬件設(shè)備短板，逐步實(shí)現(xiàn)承載平臺(tái)、融合通訊、遠(yuǎn)程感知技術(shù)設(shè)備現(xiàn)代化，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)智能研判預(yù)警、監(jiān)管監(jiān)察、智能輔助指揮水平上臺(tái)階。
?。ǘ┩七M(jìn)應(yīng)急管理信息化重點(diǎn)建設(shè)
落實(shí)“圍繞實(shí)戰(zhàn)、貼近實(shí)際、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)”理念，補(bǔ)短板上水平，加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)，夯實(shí)應(yīng)急現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)?！笆奈濉逼陂g，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，補(bǔ)齊應(yīng)急指揮通信“最后一公里”短板。建設(shè)功能齊全、信息暢通、快速響應(yīng)、技術(shù)先進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的新區(qū)、鎮(zhèn)（街）二級(jí)智能應(yīng)急指揮平臺(tái)，形成指揮通信手段多樣、信息系統(tǒng)智能支撐、通信網(wǎng)絡(luò)多重備份的應(yīng)急指揮調(diào)度體系。強(qiáng)化感知信息的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，建設(shè)新區(qū)統(tǒng)一的匯聚安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、城市安全及應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)感知信息的數(shù)據(jù)資源池，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建應(yīng)急救援信息的數(shù)據(jù)模型，加強(qiáng)綜合分析研判，為應(yīng)急救援指揮決策提供可靠支撐。
?。ㄈ┘訌?qiáng)信息化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用
研究細(xì)化新區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)置和運(yùn)行規(guī)范，提升現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)研判、指揮決策、部門(mén)協(xié)同、救援處置的規(guī)范運(yùn)行和科技支撐水平。加強(qiáng)新區(qū)、鎮(zhèn)（街）通信保障建設(shè)，提升基層末端通信保障能力。鼓勵(lì)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，提高一線隊(duì)伍提高信息收集與災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、設(shè)備使用、信息分析、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、趨勢(shì)分析與綜合研判、指揮調(diào)度與輔助決策、情景模擬與總結(jié)評(píng)估等技術(shù)能力。基本確保災(zāi)情信息通訊暢通，確保突發(fā)事件處置救援現(xiàn)場(chǎng)通信覆蓋率達(dá)到100%。
六、推動(dòng)應(yīng)急管理保障能力建設(shè)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)應(yīng)急救援裝備和救災(zāi)物資保障體系建設(shè)
完成新區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升硬件條件水平。按照分級(jí)建設(shè)的要求，建設(shè)新區(qū)、鎮(zhèn)（街）二級(jí)功能齊全、作用互補(bǔ)、信息化智能化管理、高效裝卸、快速運(yùn)送的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)。健全救援裝備和救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理機(jī)制、救援裝備共享機(jī)制、救災(zāi)物資動(dòng)用機(jī)制、物資保障市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制、應(yīng)急征用補(bǔ)償制度，形成規(guī)劃、采購(gòu)、儲(chǔ)存、調(diào)撥一體化、智能化管理體系，探索建立重大救災(zāi)裝備租賃保障機(jī)制。加強(qiáng)新區(qū)應(yīng)急裝備、救災(zāi)物資建設(shè)統(tǒng)籌和綜合管理力度，完善應(yīng)急裝備、救災(zāi)物資的儲(chǔ)備品種目錄，優(yōu)化應(yīng)急裝備、救災(zāi)物資儲(chǔ)備布局，加大裝備物資實(shí)物儲(chǔ)備，合理擴(kuò)大各級(jí)、各類(lèi)裝備物資儲(chǔ)備品種和規(guī)模，充分利用市場(chǎng)資源，建立健全多種儲(chǔ)備方式，建立應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備整體統(tǒng)籌體系，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備和家庭儲(chǔ)備的有機(jī)結(jié)合。
?。ǘ┘訌?qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)
建立統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急避難場(chǎng)所運(yùn)行管理體系、制度和措施，將硬件建設(shè)和軟件管理有機(jī)結(jié)合，提高自然災(zāi)害綜合防御與應(yīng)急準(zhǔn)備能力，為新區(qū)突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急管理與緊急救援，為民眾應(yīng)急疏散、臨時(shí)生活提供安全保障。開(kāi)展現(xiàn)有避難場(chǎng)所普查與避難場(chǎng)所建設(shè)條件調(diào)查，規(guī)劃建設(shè)適合多種災(zāi)害如地震、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害需求的綜合型應(yīng)急避難場(chǎng)所，并發(fā)展多種類(lèi)型應(yīng)急避難場(chǎng)所，優(yōu)化避難場(chǎng)所整體布局。明確應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)、維護(hù)的保障經(jīng)費(fèi)。建議將避難場(chǎng)所的建設(shè)和管理列入新區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。有完善應(yīng)急避難功能和基礎(chǔ)設(shè)施，做好避難場(chǎng)所運(yùn)行維護(hù)、管理和保障工作，確保應(yīng)急避難場(chǎng)所的正常運(yùn)行和及時(shí)啟用。編制居民應(yīng)急避難宣傳手冊(cè)，多種形式加強(qiáng)宣傳、加強(qiáng)演練，保證災(zāi)難來(lái)臨時(shí)群眾有序避難。到2025年，新區(qū)實(shí)現(xiàn)人均緊急避難場(chǎng)所用地面積達(dá)到1平方米。
?。ㄈ┘訌?qiáng)應(yīng)急救援與疏散通道規(guī)劃建設(shè)
針對(duì)新區(qū)地形以山地、丘陵為主的現(xiàn)狀，加強(qiáng)以山洪救援、地震救援、地質(zhì)災(zāi)害救援、森林火災(zāi)救援為主的救援通道規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急航空站場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照以30公里為最大覆蓋半徑，滿足至少1個(gè)起降點(diǎn)的基本要求，開(kāi)展直升機(jī)起降點(diǎn)建設(shè)。規(guī)劃構(gòu)建地上地下結(jié)合，市區(qū)內(nèi)主、次干道均應(yīng)環(huán)狀連通，多路輸送的應(yīng)急救援與疏散通道，中心城區(qū)防災(zāi)疏散道路系統(tǒng)應(yīng)由中心城區(qū)防災(zāi)疏散干道和防災(zāi)疏散支干道組成。中心城區(qū)防災(zāi)分區(qū)在各個(gè)方向應(yīng)至少保證有兩條防災(zāi)疏散通道。在主要通道規(guī)劃建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，提升應(yīng)急救援與災(zāi)害疏散能力水平，增強(qiáng)災(zāi)時(shí)應(yīng)變能力。
?。ㄋ模┩七M(jìn)人民防空改革發(fā)展
建立健全新區(qū)城市人民防空規(guī)劃體系，按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、保數(shù)量、重使用”原則合理進(jìn)行新區(qū)人民防空整體規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃、重點(diǎn)工程規(guī)劃。抓好城市重點(diǎn)區(qū)位的防護(hù)準(zhǔn)備與建設(shè)，增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)功能。完善人民防空信息化平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)城市防護(hù)信息系統(tǒng)的建設(shè)，提升人民防空信息與城市整體特別是應(yīng)急管理信息的融合互通能力。切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)嗣穹揽盏陌l(fā)展方式，強(qiáng)化人民防空建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的密切結(jié)合，增強(qiáng)公共服務(wù)能力。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)人才保障與科技支撐體系建設(shè)
全力培養(yǎng)應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援等專(zhuān)業(yè)性人才，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。大力引進(jìn)高層次人才，加強(qiáng)人才交流，提高新區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)水平。規(guī)范培訓(xùn)制度，體系化、專(zhuān)門(mén)化、常態(tài)化的開(kāi)展全員系統(tǒng)培訓(xùn)與實(shí)戰(zhàn)演練培訓(xùn)，增強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平和實(shí)戰(zhàn)能力。加大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警等新技術(shù)新方法新裝備的應(yīng)用，強(qiáng)化對(duì)重大事故與重大災(zāi)害的超前預(yù)測(cè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、主動(dòng)預(yù)警和應(yīng)急指揮決策輔助等關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用。制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。
七、夯實(shí)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)
按照《河源市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系實(shí)施意見(jiàn)》，完善各鎮(zhèn)（街）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。完善基層應(yīng)急救援力量建設(shè)體系，建立以居民（村民）自治為基礎(chǔ)的防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急組織，形成應(yīng)急管理與綜治、維穩(wěn)、安全管理、網(wǎng)格化管理等工作領(lǐng)域一體化的工作格局。推進(jìn)應(yīng)急管理工作與基層社會(huì)治理體系的融合。大力推進(jìn)社區(qū)“十個(gè)有”建設(shè)，深入開(kāi)展鎮(zhèn)（街）、村（居）創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)工作，不斷總結(jié)創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，扎實(shí)推進(jìn)基層的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。深入開(kāi)展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，“十四五”期間，至少成功創(chuàng)建1個(gè)綜合減災(zāi)示范鎮(zhèn)（街），每個(gè)鎮(zhèn)（街）至少1個(gè)社區(qū)（村）創(chuàng)建省市綜合減災(zāi)示范社區(qū)。力爭(zhēng)成功創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)20個(gè)。
（二）創(chuàng)新推動(dòng)應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)
加快建立由新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、多單位合作，有關(guān)方面共同參與的安全宣傳“五進(jìn)”協(xié)作機(jī)制，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、全民參與的濃厚氛圍，切實(shí)提高社會(huì)參與能力。通過(guò)制定國(guó)民安全教育計(jì)劃，明確教育內(nèi)容與目標(biāo)，通過(guò)組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”“安全生產(chǎn)法宣傳周”“119消防宣傳月活動(dòng)”“粵港澳安全知識(shí)競(jìng)賽”、防災(zāi)減災(zāi)宣傳、森林防火宣傳、“安康杯”競(jìng)賽、青年安全示范崗評(píng)選、演講比賽、專(zhuān)家宣講等專(zhuān)題活動(dòng)，以及充分利用電視廣播、報(bào)刊雜志、新媒體、網(wǎng)絡(luò)等宣傳方式，推進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，提高廣大群眾的安全意識(shí)和安全素質(zhì)。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核體系建設(shè)，依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核。提升各級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)管理、安全技術(shù)、事故案例分析等相關(guān)內(nèi)容學(xué)習(xí)。有計(jì)劃推進(jìn)社區(qū)與單位開(kāi)展應(yīng)急救護(hù)技能培訓(xùn)和逃生避險(xiǎn)演練，切實(shí)提升社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。進(jìn)一步完善應(yīng)急管理參與格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面筑牢新區(qū)安全防線。
（三）建設(shè)多層次安全文化載體
建設(shè)區(qū)級(jí)應(yīng)急管理科普?qǐng)鲳^。創(chuàng)新線上宣教手段，打造基于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的“云課堂”“虛擬體驗(yàn)館”等網(wǎng)上科普宣教平臺(tái)。建設(shè)安全文化示范工業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、商品街區(qū)、主題公園、安全谷等示范載體，打造河源領(lǐng)先安全文化示范品牌。
（四）推動(dòng)社會(huì)與市場(chǎng)應(yīng)急管理體系融合
加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)以及應(yīng)急管理工作的引導(dǎo)和支持，完善社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策，完善社會(huì)救災(zāi)捐贈(zèng)制度；建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)單位和公民參加保險(xiǎn)，提高全社會(huì)分擔(dān)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力。促進(jìn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理格局的形成。動(dòng)員社會(huì)各界力量積極參與、支持、監(jiān)督應(yīng)急管理工作。鼓勵(lì)支持社會(huì)團(tuán)體組建專(zhuān)業(yè)化救援力量，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救援力量的管理和調(diào)度使用。建立應(yīng)急志愿者隊(duì)伍的物資裝備、工作經(jīng)費(fèi)、人身保險(xiǎn)等保障措施，逐步建立政府支持、項(xiàng)目化管理、社會(huì)化運(yùn)作的救援志愿者服務(wù)機(jī)制，提高救援志愿者隊(duì)伍的能力和水平。
第四部分 重點(diǎn)項(xiàng)目
一、新區(qū)綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目
?。ㄒ唬?yīng)急管理應(yīng)用信息化建設(shè)工程
建立多源感知網(wǎng)絡(luò)融合的全災(zāi)種、全鏈條、全要素、全周期的集監(jiān)測(cè)、預(yù)警、信息輔助決策與指揮調(diào)度的現(xiàn)代化技術(shù)平臺(tái)，對(duì)接市級(jí)應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)平臺(tái)，強(qiáng)化支撐應(yīng)急管理感知覆蓋范圍及數(shù)據(jù)處理能力。優(yōu)化綜合政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立跨部門(mén)、跨災(zāi)種的風(fēng)險(xiǎn)信息交換共享整合管理系統(tǒng)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與預(yù)警信息發(fā)布能力，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)與社會(huì)信息的精準(zhǔn)傳遞。完成新區(qū)視頻會(huì)議系統(tǒng)省、市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）四級(jí)互聯(lián)互通，完成衛(wèi)星通信網(wǎng)接入建設(shè)，實(shí)現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通與集成“一張圖”實(shí)時(shí)顯示，為重大安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和突發(fā)事件救援力量調(diào)度部署等應(yīng)急工作提供支撐。建成區(qū)信息化中心，完成區(qū)域融合通信建設(shè)，建成移動(dòng)+現(xiàn)場(chǎng)機(jī)動(dòng)調(diào)度平臺(tái)，形成空天地一體、全天候、全領(lǐng)域的應(yīng)急通信保障能力，實(shí)現(xiàn)新區(qū)各鎮(zhèn)（街）的村村通大喇叭通信預(yù)警建設(shè)。
?。ǘ?yīng)急指揮綜合調(diào)度平臺(tái)建設(shè)工程
以空天地全域感知一體化融合通信為基礎(chǔ)，以市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）為重點(diǎn)，整合現(xiàn)有信息化資源為核心，構(gòu)建多級(jí)聯(lián)動(dòng)視頻指揮、監(jiān)控調(diào)度、視頻會(huì)商、現(xiàn)場(chǎng)圖傳、態(tài)勢(shì)展現(xiàn)等功能于一體的移動(dòng)通信指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨網(wǎng)跨部門(mén)跨區(qū)域的遂行指揮。通過(guò)應(yīng)急救援的全景式互通互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮人員實(shí)時(shí)感知現(xiàn)場(chǎng)信息，智能化輔助決策，可視化指揮調(diào)度，從而減少應(yīng)急指揮的層級(jí)，縮短信息流程，提高指揮效率與效能。
?。ㄈ┚C合災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程
完成災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)新區(qū)雨量站、重點(diǎn)部位積水點(diǎn)、河道視頻攝像頭、水文站點(diǎn)進(jìn)行升級(jí)改造，打通信息盲點(diǎn)和堵點(diǎn)。加強(qiáng)森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)點(diǎn)布局密度，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量。完善氣象、水文、臺(tái)風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)、生產(chǎn)事故以及地震等各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，重點(diǎn)配備非煤礦山滑坡崩塌泥石流監(jiān)測(cè)預(yù)警、危化品重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警、森林火災(zāi)救援氣象監(jiān)測(cè)、洪澇災(zāi)害水文要素在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)等技術(shù)裝備，強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)測(cè)與人為監(jiān)測(cè)的融合。加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，整合利用氣象、水文、地震、地質(zhì)、森林等監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施，搭建多災(zāi)種和災(zāi)害鏈的綜合監(jiān)測(cè)平臺(tái)，形成一體化災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。構(gòu)建災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析處理，提升災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別、綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)報(bào)預(yù)警能力，提高覆蓋面、精準(zhǔn)度、時(shí)效性，增強(qiáng)決策指揮科學(xué)性和有效性。優(yōu)化預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建新型互聯(lián)網(wǎng)預(yù)警信息發(fā)布和傳播渠道，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)時(shí)段、重要地區(qū)人群的預(yù)警信息精細(xì)快速靶向發(fā)布。
二、新區(qū)重大安全生產(chǎn)隱患排查與風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目
?。ㄒ唬┌踩a(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工程
結(jié)合“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”，從硬件上完善非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測(cè)建設(shè)，推進(jìn)新區(qū)工礦商貿(mào)重點(diǎn)行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。建立安全隱患排查治理信息系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上健全完善安全隱患排查治理體系，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作在屬地、行業(yè)部門(mén)、企業(yè)單位形成一個(gè)體系、一套目錄、一張網(wǎng)、一本賬。強(qiáng)化非煤礦山隱患排查治理，拓展非煤礦山安全監(jiān)管方式，聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)非煤礦山開(kāi)展全面的診斷，完成安全風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估，對(duì)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控情況進(jìn)行全面檢查，提出會(huì)診意見(jiàn)，明確整改措施，提升隱患排查治理成效。健全部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判機(jī)制，及時(shí)分析重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警情況，定期進(jìn)行會(huì)商研判，精確預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)演化發(fā)展趨勢(shì)，精確制定防范化解措施。建立隱患排查治理分析通報(bào)機(jī)制，分析隱患數(shù)量、隱患類(lèi)型、區(qū)域分布等規(guī)律和特點(diǎn)，提高隱患排查治理效能。
?。ǘ┪ｋU(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工程
建立以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的工業(yè)園區(qū)安全預(yù)防控制體系，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)的方式，對(duì)已建成投用的園區(qū)組織開(kāi)展一次整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，細(xì)化行業(yè)企業(yè)評(píng)估辦法，突出園區(qū)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控。推動(dòng)工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，深化三級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審組織監(jiān)督管理。完成以安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制為重點(diǎn)的安全預(yù)防控制體系建設(shè)，建立危險(xiǎn)化學(xué)安全監(jiān)管第三方專(zhuān)家服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，每年至少兩次對(duì)新區(qū)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)（帶儲(chǔ)存）企業(yè)和煙花爆竹倉(cāng)庫(kù)的生產(chǎn)安全開(kāi)展專(zhuān)業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)排查工作。在新區(qū)現(xiàn)有煙花爆竹倉(cāng)庫(kù)內(nèi)，嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和安全規(guī)范，建設(shè)煙花爆竹打非專(zhuān)用倉(cāng)庫(kù)，解決目前有關(guān)執(zhí)法部門(mén)罰沒(méi)的非法煙花爆竹存放難的問(wèn)題。
三、新區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查項(xiàng)目
結(jié)合國(guó)家第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查任務(wù)要求，查清新區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)家底。開(kāi)展氣象災(zāi)害、地震與地質(zhì)災(zāi)害和森林火災(zāi)災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)要素全面調(diào)查，全面收集獲取孕災(zāi)環(huán)境及其穩(wěn)定性、致災(zāi)因子及其危險(xiǎn)性、承災(zāi)體及其暴露度和脆弱性、歷史災(zāi)害等方面的信息，重點(diǎn)對(duì)歷史災(zāi)害發(fā)生和損失情況，以及重要承災(zāi)體的災(zāi)害屬性信息和空間信息開(kāi)展普查。針對(duì)災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)、多災(zāi)并發(fā)群發(fā)、災(zāi)害鏈發(fā)，承災(zāi)體高敏感性、高脆弱性和設(shè)防不達(dá)標(biāo)，區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力存在嚴(yán)重短板等重點(diǎn)隱患區(qū)域開(kāi)展排查和識(shí)別。針對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，統(tǒng)籌政府職能、社會(huì)力量、市場(chǎng)機(jī)制三方面作用，在開(kāi)展新區(qū)系統(tǒng)全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)新區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（村）和企事業(yè)單位、居民等基層減災(zāi)能力情況開(kāi)展抽樣調(diào)查。建立分類(lèi)型、分區(qū)域的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)。開(kāi)展多尺度區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制區(qū)級(jí)自然災(zāi)害系列風(fēng)險(xiǎn)圖，制修訂災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖和地震與地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖、氣象風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖、森林火災(zāi)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，編制災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖，提出新區(qū)區(qū)域綜合防治對(duì)策。
四、新區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控與綜合治理項(xiàng)目
（一）地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)搬遷項(xiàng)目
根據(jù)已查明的崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的危險(xiǎn)程度和威脅范圍，分輕重緩急推進(jìn)重大以上或危險(xiǎn)性大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)搬遷避讓、工程治理和除險(xiǎn)排危工作。統(tǒng)籌開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)集中安置、工程治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，對(duì)威脅人口多、潛在經(jīng)濟(jì)損失巨大，特別是集鎮(zhèn)人員密集區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患開(kāi)展工程治理，采取削坡減載、坡面防護(hù)、修筑擋土墻、挖截排水溝等有效的技術(shù)手段，有計(jì)劃實(shí)施工程治理，根治地質(zhì)災(zāi)害隱患；對(duì)不宜采用工程措施治理的，與鄉(xiāng)村振興、土地整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等有機(jī)銜接，主動(dòng)避讓?zhuān)椎匕徇w，全面落實(shí)好地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷任務(wù)，全面整治新區(qū)在冊(cè)中小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。
?。ǘ┑卣鸷偷刭|(zhì)災(zāi)害情景構(gòu)建工程
開(kāi)展新區(qū)地震和地質(zhì)災(zāi)害情景構(gòu)建，對(duì)地震和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)全面評(píng)估，設(shè)定災(zāi)害情景，建立災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)，分析應(yīng)急需求和新區(qū)應(yīng)對(duì)能力，找出現(xiàn)有應(yīng)急能力薄弱環(huán)節(jié)和差距，提出災(zāi)害應(yīng)對(duì)方案，全面提高新區(qū)地震和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備能力。
?。ㄈ庀鬄?zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警項(xiàng)目
到2025年，在新區(qū)村（居）委會(huì)逐步建成布局合理、規(guī)模適當(dāng)?shù)淖詣?dòng)氣象站和水文（雨量）站站網(wǎng)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)新區(qū)行政村自動(dòng)氣象站和水文（雨量）站100全覆蓋，每個(gè)村（居）委會(huì)至少建有一個(gè)自動(dòng)氣象站或水文（雨量）站，站網(wǎng)密度大幅提高，每百平方公里自動(dòng)氣象站的數(shù)量由建設(shè)前的1.6個(gè)提高到建成后的6.1個(gè)，每百平方公里自動(dòng)氣象站和水文（雨量）站的數(shù)量由建設(shè)前的3個(gè)提高到建成后的11.8個(gè)，提升氣象監(jiān)測(cè)覆蓋面，消除災(zāi)害監(jiān)測(cè)盲點(diǎn)，有效增強(qiáng)對(duì)水庫(kù)、河流、災(zāi)害性天氣易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、雨窩點(diǎn)等的氣象監(jiān)測(cè)能力，提高氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估精細(xì)化水平。
?。ㄋ模〇|江干流及主要支流堤防和岸坡整治工程
主要鎮(zhèn)（街）堤防規(guī)劃為50年一遇，農(nóng)村為20年一遇。按照輕重緩急的原則開(kāi)展中小河流治理項(xiàng)目調(diào)查需求，注重山區(qū)中小河流治理工程，全面提升新區(qū)防洪減災(zāi)能力，讓中小河流成為造福人民的“幸福河”。
?。ㄎ澹┑卣馂?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查工程
利用新區(qū)地震動(dòng)精細(xì)區(qū)劃和地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，以及房屋設(shè)施抗震設(shè)防和城市防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)能力現(xiàn)狀，采用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)信息技術(shù)，開(kāi)展對(duì)高敏感性、高脆弱性和設(shè)防不達(dá)標(biāo)等承災(zāi)體防震減災(zāi)重點(diǎn)隱患排查和識(shí)別，全面提高新區(qū)地震風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置能力。
（六）地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程
重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)住宅、學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)村民居、重要生命線、電力與電信網(wǎng)絡(luò)、水庫(kù)大壩、危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行全面排查鑒定，摸清底數(shù)，建立房屋設(shè)施加固工程信息平臺(tái)。根據(jù)排查結(jié)果，分類(lèi)、分步驟實(shí)施抗震加固工作。全面梳理近年來(lái)老舊房屋抗震加固改造、基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查加固以及農(nóng)民住宅抗震改造等隱患消減工程的總體成效，綜合評(píng)估抗震隱患存量風(fēng)險(xiǎn)，積極推廣應(yīng)用更加有效的抗震措施，提出抗震隱患消減行動(dòng)計(jì)劃，并在重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先全面實(shí)施。
?。ㄆ撸┩七M(jìn)防震減災(zāi)工作統(tǒng)籌管理
完善新區(qū)抗震救災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)工作制度，發(fā)揮支撐應(yīng)對(duì)地震大災(zāi)、巨災(zāi)的準(zhǔn)備；構(gòu)建事中事后監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)房屋設(shè)施加固改造管理機(jī)制；推廣示范重大工程地震安全在線監(jiān)測(cè)與減隔震在韌性城市建設(shè)中的應(yīng)用等技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)；強(qiáng)化共建共治共享的防震減災(zāi)社會(huì)治理體系，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能；完善權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法；理順基層防震減災(zāi)工作體制機(jī)制。
?。ò耍?qiáng)化地震安全社會(huì)服務(wù)
推進(jìn)抗震減災(zāi)社會(huì)管理體系建設(shè)，完善地震安全公共信息服務(wù)；實(shí)現(xiàn)震后快速地震預(yù)警信息發(fā)布和地震烈度速報(bào)；充分利用國(guó)家地震預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和應(yīng)急廣播、電話、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等手段，建設(shè)立體化傳播網(wǎng)絡(luò)和個(gè)性化接收終端，精準(zhǔn)發(fā)布地震預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)到村到戶(hù)到個(gè)人；加強(qiáng)重大工程地震安全性評(píng)價(jià)服務(wù)，提升地震安全公共服務(wù)效能；加強(qiáng)防震減災(zāi)科普宣傳。
五、新區(qū)消防救援能力提升項(xiàng)目
?。ㄒ唬┩七M(jìn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目
合理規(guī)劃消防力量布局，推進(jìn)消防站建設(shè)，2021年完成鳳凰消防站建設(shè)并投入執(zhí)勤，2023年完成高鐵消防站建設(shè)并投入執(zhí)勤，2024年完成產(chǎn)業(yè)園消防站建設(shè)并投入執(zhí)勤，2025年完成古竹消防站建設(shè)并投入執(zhí)勤，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施。積極推進(jìn)企業(yè)單位、村居建立“一專(zhuān)多能”的微型消防站、義務(wù)消防隊(duì)等基層自防自救力量，開(kāi)展“一警六員”實(shí)操實(shí)訓(xùn)，培訓(xùn)“準(zhǔn)消防員”發(fā)揮“打早滅小”“先遣隊(duì)”作用，構(gòu)建多元化的應(yīng)急救援力量體系。
?。ǘ缁鹁仍b備配備工程
按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，立足功能完備、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、貼近實(shí)戰(zhàn)的原則，新建城市消防站按“3+2+2”標(biāo)準(zhǔn)配備消防車(chē)，100%配齊個(gè)人防護(hù)裝備、特種防護(hù)裝備、搶險(xiǎn)救援裝備及滅火器材，加快推進(jìn)消防救援裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的裝備建設(shè)體系。加強(qiáng)特種攻堅(jiān)器材配備，有針對(duì)性地配備技術(shù)含量高、功能強(qiáng)大、性能優(yōu)越的特種裝備，如生命探測(cè)儀、潛水裝備、無(wú)人機(jī)、水上救生遙控機(jī)器人、遠(yuǎn)程供水泵組、氧氣呼吸器等高精尖裝備，全力滿足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的救援需求。
?。ㄈ┥只馂?zāi)防治應(yīng)急能力建設(shè)工程
籌備建設(shè)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化森林航空基地，構(gòu)建森林火險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，建成高空衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、低空直升機(jī)和無(wú)人機(jī)巡查、地面視頻監(jiān)控和護(hù)林員巡護(hù)相結(jié)合的森林火災(zāi)立體化預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，著力提升基層風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、火情信息報(bào)告、初發(fā)火情處置等能力。推動(dòng)應(yīng)急航空救援體系建設(shè)工程和基層森林火災(zāi)防治標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善飛機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)、生物防火林帶、林區(qū)應(yīng)急道路等安全保障設(shè)施。建立健全森林防滅火應(yīng)急指揮體系，發(fā)揮無(wú)人機(jī)林區(qū)常規(guī)防火巡航、火場(chǎng)偵查及撲火指揮作用。加強(qiáng)森林防滅火專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)，加大對(duì)基層培訓(xùn)演練的支持力度，推動(dòng)森林防滅火隊(duì)伍人員專(zhuān)業(yè)化建設(shè)和裝備現(xiàn)代化建設(shè)，提升森林消防隊(duì)員個(gè)人防護(hù)裝備水平。
六、新區(qū)應(yīng)急裝備能力提升項(xiàng)目
結(jié)合應(yīng)急管理部及省相關(guān)應(yīng)急裝備配備目錄、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，為應(yīng)急管理工作人員和專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍等配備先進(jìn)適用應(yīng)急裝備，并完善技術(shù)裝備保障體系。如應(yīng)急指揮通信技術(shù)裝備、智能無(wú)人應(yīng)急救援技術(shù)裝備、搶險(xiǎn)救援技術(shù)裝備、監(jiān)測(cè)預(yù)警和災(zāi)害信息獲取技術(shù)裝備、航空應(yīng)急救援技術(shù)裝備、有限空間科技監(jiān)管裝備、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法裝備配備及區(qū)級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍配備裝備設(shè)施。
七、新區(qū)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目
（一）應(yīng)急避難場(chǎng)所調(diào)查摸底與建設(shè)工程
開(kāi)展新區(qū)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所詳細(xì)普查工作，制定調(diào)查方案與調(diào)查指標(biāo)體系，從建設(shè)單位、管理歸屬、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、場(chǎng)所現(xiàn)狀、功能、使用運(yùn)維等各方面進(jìn)行摸底，形成新區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所信息管理和綜合服務(wù)平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上建立備案制度和運(yùn)行管理與評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所功能區(qū)、應(yīng)急物資、人員安置和運(yùn)行狀態(tài)等動(dòng)態(tài)管理。實(shí)施升級(jí)改造工程，對(duì)不達(dá)標(biāo)的應(yīng)急避難場(chǎng)所力爭(zhēng)2024年完成高標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)改造。
根據(jù)人口分布、城市布局、區(qū)域特點(diǎn)和災(zāi)害特征，編制應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃，增加江東新區(qū)中心城區(qū)避難場(chǎng)所數(shù)量。以新區(qū)為救災(zāi)一級(jí)指揮協(xié)調(diào)中心，建立中心避難場(chǎng)所，作為服務(wù)于新區(qū)的一級(jí)救災(zāi)指揮中心，綜合協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)（街）應(yīng)急救災(zāi)。籌建鎮(zhèn)（街）二級(jí)防災(zāi)單元式中心避難場(chǎng)所，滿足應(yīng)急物資儲(chǔ)備分發(fā)、綜合應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)、專(zhuān)業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍駐扎、陸空救援等功能。進(jìn)一步推動(dòng)村居規(guī)范化應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，打造強(qiáng)韌性應(yīng)急避難場(chǎng)所，形成區(qū)—鎮(zhèn)（街）—村（居）層級(jí)分明的應(yīng)急避難場(chǎng)所保障體系。推動(dòng)開(kāi)展防災(zāi)公園、高層建筑、停車(chē)場(chǎng)、地下空間等示范性應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，并完善應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在人口密集，空間集約地區(qū)，開(kāi)發(fā)建設(shè)各類(lèi)符合要求的小型綠地和口袋公園。
?。ǘ?yīng)急救援裝備和救災(zāi)物資庫(kù)建設(shè)工程
建設(shè)新區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急救援裝備和救災(zāi)物資倉(cāng)庫(kù)。新區(qū)按建筑面積不少于630平方米建設(shè)1個(gè)應(yīng)急救援裝備倉(cāng)庫(kù)和1個(gè)救災(zāi)物資倉(cāng)庫(kù)。各鎮(zhèn)（街）建設(shè)1個(gè)建筑面積不少于150平方米的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急救援裝備和救災(zāi)物資倉(cāng)庫(kù)。應(yīng)急救援裝備和救災(zāi)物資倉(cāng)庫(kù)根據(jù)鎮(zhèn)（街）所管轄村（居）、人口數(shù)量情況，按一、二、三類(lèi)類(lèi)型建設(shè)。各村（居）建設(shè)1個(gè)建筑面積不少于50平方米的簡(jiǎn)易應(yīng)急救援裝備和救災(zāi)物資倉(cāng)庫(kù)。
八、新區(qū)生態(tài)文明示范城市創(chuàng)建項(xiàng)目
落實(shí)《廣東省自然災(zāi)害防治能力建設(shè)行動(dòng)方案》（粵辦發(fā)〔2019〕27號(hào)）、《中共河源市委河源市人民政府關(guān)于河源市融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《河源市加快融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)打造粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心重要拓展區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年）》（河府〔2019〕49號(hào)）戰(zhàn)略部署，研究制定新區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)創(chuàng)建工作方案和配套文件，確定建設(shè)體系與目標(biāo)，圍繞建設(shè)體系，狠抓源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督管理、保障能力以及應(yīng)急救援等工作，壓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控、會(huì)商研判、監(jiān)測(cè)預(yù)警、分級(jí)響應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息管控、調(diào)查評(píng)估、善后救助、災(zāi)后重建、監(jiān)督考核等應(yīng)急管理責(zé)任，建立一套橫向到邊，縱向到底的責(zé)任體系，并將其與制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及日常管理融合起來(lái)，推動(dòng)新區(qū)應(yīng)急管理現(xiàn)代化建設(shè)。全面提升新區(qū)在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理方面的安全水平，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)安全發(fā)展示范城市榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，著力打造具有新區(qū)特色的城市安全保障體系。
九、《江東新區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)空間規(guī)劃（2025-2049年）》編制工程
組織開(kāi)展《江東新區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)空間規(guī)劃（2025-2049年）》編制工程。以保障粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心重要拓展區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)河源”的安全為目標(biāo)，開(kāi)展綜合防災(zāi)減災(zāi)空間規(guī)劃編制，提出新區(qū)未來(lái)防災(zāi)減災(zāi)總體策略和未來(lái)城市發(fā)展空間布局結(jié)構(gòu)選取方向和限制性條件，重點(diǎn)規(guī)劃防災(zāi)分區(qū)、各分區(qū)災(zāi)害防御重點(diǎn)工程布局、防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和布局、減災(zāi)保障能力建設(shè)工程、社會(huì)應(yīng)對(duì)能力提升措施。
第五部分 保障措施
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
在市委、市政府和新區(qū)黨委、管委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮市、區(qū)兩級(jí)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)聯(lián)席會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。各級(jí)各單位要高度重視、密切合作、上下聯(lián)動(dòng)、明確事權(quán)、各司其職，共同做好各項(xiàng)工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理體制機(jī)制，整合資源、信息共享、形成合力，提高安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理效果。做好部門(mén)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與本規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容的銜接與協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃任務(wù)有序推進(jìn)、目標(biāo)如期完成。
二、加強(qiáng)法律保障
認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《廣東省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)行動(dòng)方案》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，將其有效落實(shí)到安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理工作體系中。加大法律法規(guī)宣傳和依法實(shí)施力度，實(shí)現(xiàn)依法防災(zāi)、依法監(jiān)管的工作局面。建立安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理質(zhì)量監(jiān)督管理的規(guī)章制度和執(zhí)行辦法，規(guī)范履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的職責(zé)，規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)，保障安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理各項(xiàng)工作的實(shí)施。
三、加強(qiáng)資金保障
要強(qiáng)化安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理主體責(zé)任，將工作統(tǒng)籌納入政府工作報(bào)告，切實(shí)將專(zhuān)項(xiàng)資金納入財(cái)政預(yù)算。完善資金投入機(jī)制，拓寬投入渠道，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、科普宣傳和教育培訓(xùn)等方面的經(jīng)費(fèi)投入。完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)資金監(jiān)督、管理和使用。
四、加強(qiáng)人才保障
緊密結(jié)合安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)攬全局抓好各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化基層災(zāi)害信息員、社會(huì)救援力量、志愿者等隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)科學(xué)研究，培養(yǎng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理工程技術(shù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面專(zhuān)業(yè)人才，全方位、多層次地開(kāi)展專(zhuān)業(yè)人才教育培訓(xùn)，擴(kuò)充人才隊(duì)伍數(shù)量，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高人才隊(duì)伍素質(zhì)，形成一支能應(yīng)對(duì)不同災(zāi)種，滿足安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理需要，結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專(zhuān)業(yè)過(guò)硬的人才隊(duì)伍。
五、加強(qiáng)科技保障
通過(guò)發(fā)展和完善安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理各領(lǐng)域工作的應(yīng)用基礎(chǔ)理論和技術(shù)研究，準(zhǔn)確把握新區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。加強(qiáng)新區(qū)與市政府、縣（區(qū)）政府等的學(xué)習(xí)和交流，健全資源共享和開(kāi)放合作機(jī)制，多方位開(kāi)展科學(xué)技術(shù)交流，對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題有針對(duì)性進(jìn)行合作研究。提高應(yīng)急管理事業(yè)的科技支撐水平。
六、加強(qiáng)評(píng)估考核
建立規(guī)劃實(shí)施跟蹤評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。新區(qū)安委辦、新區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)本規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施期中和期末評(píng)估、統(tǒng)計(jì)，分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果，找出規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的對(duì)策措施。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督，開(kāi)展規(guī)劃宣傳和展示，及時(shí)公布規(guī)劃的進(jìn)展情況，營(yíng)造全員共同參與和支持規(guī)劃實(shí)施的氛圍。
第六部分 附錄
一、規(guī)劃依據(jù)
?。ㄒ唬﹪?guó)家相關(guān)法律法規(guī)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法（2007.11）》
《地質(zhì)災(zāi)害防治條例（2004）》
《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法（2008修正）》
《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法（2010）》
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法（2014）》
《中華人民共和國(guó)防洪法（2016修正）》
《中華人民共和國(guó)氣象法（2016修正）》
《中華人民共和國(guó)水法（2016修正）》
《氣象災(zāi)害防御條例（2017修正）》
《中華人民共和國(guó)消防法（2019）》
?。ǘ﹪?guó)家行業(yè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)
《崩塌、滑坡、泥石流監(jiān)測(cè)規(guī)范（DZT0221-2006）》
《滑坡崩塌泥石流災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查規(guī)范（DD2008-02）》
《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB50137-2011）》
《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例（2013修正）》
《全國(guó)防洪標(biāo)準(zhǔn)（GB50201-2014）》
《防災(zāi)避難場(chǎng)所設(shè)計(jì)規(guī)范（GB51143-2015）》
《城市綜合防災(zāi)規(guī)劃（GBT51327-2018）》
《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例（2019）》
（三）廣東省相關(guān)法律法規(guī)
《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（2006）》
《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例（2010）》
《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法（2010）》
二、江東新區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解表
公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)
原文件PDF：河源江東新區(qū)管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《江東新區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》的通知.pdf
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