《河源江東新區(qū)行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）已經(jīng)2022年3月15日新區(qū)管委會2022年第3次常務(wù)會會議審議通過，以河江東管〔2022〕8號公布，自2022年3月22日起施行。現(xiàn)將《規(guī)定》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《規(guī)定》出臺背景
隨著依法行政和法治政府的推進，國務(wù)院、省政府、河源市政府先后出臺了系列文件，對行政規(guī)范性文件管理提出了新的要求。2021年4月17日，河源市人民政府發(fā)布了《河源市人民政府關(guān)于公布河源市本級行政規(guī)范性文件制定主體清單的通知》（河府〔2021〕24號），自公布之日起，江東新區(qū)管理委員會具備制定行政規(guī)范性文件的主體資格，有權(quán)制定行政規(guī)范性文件。根據(jù)國務(wù)院、省政府和河源市政府對加強行政規(guī)范性文件管理的精神和要求，為進一步加強對江東新區(qū)及鎮(zhèn)（街）行政規(guī)范性文件的管理，結(jié)合江東新區(qū)實際情況，起草《河源江東新區(qū)行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》。
二、法律法規(guī)政策依據(jù)
1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）
2.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）
3.《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見》（粵府辦〔2019〕21號）
4.《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第277號）
5.《河源市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（河府〔2020〕63號）
三、主要內(nèi)容說明
本規(guī)定適用于江東新區(qū)鎮(zhèn)（街）以上行政規(guī)范性文件的制定、發(fā)布和監(jiān)督管理等工作。
?。ㄒ唬┲饕獌?nèi)容概況
行政規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，由行政機關(guān)或經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。本《規(guī)定》適用于江東新區(qū)鎮(zhèn)（街）以上行政規(guī)范性文件的制定、發(fā)布和監(jiān)督管理等工作。
?。ǘ┍疽?guī)定共九章，五十一條
第一章總則。明確制定本《規(guī)定》的目的和依據(jù)，規(guī)范性文件的定義，本《規(guī)定》的適用范圍，規(guī)范性文件監(jiān)督管理的工作部門職責(zé)，列入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系等。
第二章基本規(guī)范。明確規(guī)范性文件制定的具體步驟及流程，如：制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵守的程序；規(guī)范性文件不得規(guī)定的內(nèi)容等。
第三章起草和報送。明確規(guī)范性文件起草和報送的工作規(guī)則，如：規(guī)范性文件制定必須履行評估論證、公開征求社會公眾意見等。
第四章審核和審查。明確規(guī)范性文件審核和審查的工作規(guī)范及程序，如：規(guī)范性文件制定必須履行合法性審核、集體審議決定等。
第五章登記和發(fā)布。明確規(guī)范性文件登記和發(fā)布的要求，如：統(tǒng)一編號、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一發(fā)布等。
第六章備案審查。明確規(guī)范性文件備案審查的范圍和標(biāo)準(zhǔn),對規(guī)范性文件備案審查制度作出具體規(guī)定，如：統(tǒng)一備案審查等。
第七章評估、清理、修改、廢止和延期實施。對規(guī)范性文件清理、修改、廢止和延期實施等程序作出明確要求，如：設(shè)立實施后評估機制，規(guī)范性文件有效期屆滿的需作實施情況評估，未規(guī)定有效期的需定期作實施情況評估，防止文件過時擾民。
第八章監(jiān)督。規(guī)定司法行政部門的監(jiān)督措施，明確社會公眾可以按規(guī)定向制定機關(guān)或者司法行政部門提出審查建議，拓展社會監(jiān)督渠道。
第九章附則，規(guī)定文件的施行日期和有效期。
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