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各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處），區(qū)直屬和市駐江東副科以上各單位，區(qū)各工作機(jī)構(gòu)，各國有企業(yè)：
經(jīng)區(qū)管委會2025年第20次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)將《河源江東新區(qū)財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法（修訂）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河源江東新區(qū)管理委員會
2025年12月1日
河源江東新區(qū)財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目
管理暫行辦法（修訂）
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)江東新區(qū)財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目管理，保證工程質(zhì)量，控制工程造價，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國政府采購法》《政府投資條例》《河源市市級政府投資項(xiàng)目管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于使用江東新區(qū)財(cái)政性資金以直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助或以貸款貼息等方式投入的江東新區(qū)直屬基本建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱財(cái)政投資項(xiàng)目）。
江東新區(qū)財(cái)政性資金包括江東新區(qū)公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算中用于基本建設(shè)項(xiàng)目的資金，以及用于項(xiàng)目建設(shè)的上級補(bǔ)助資金、政府債券、政府性融資、行政事業(yè)單位自籌資金、社會捐贈資金和其他財(cái)政性資金。
使用上級政府部門資金的投資項(xiàng)目，上級政府部門對項(xiàng)目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)的項(xiàng)目，法律法規(guī)或上級另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱項(xiàng)目業(yè)主單位是指項(xiàng)目的發(fā)起單位或由區(qū)管委會指定項(xiàng)目業(yè)主單位。
本辦法所稱項(xiàng)目建設(shè)單位，是指負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的單位，實(shí)施代建的項(xiàng)目建設(shè)單位為區(qū)投資建設(shè)服務(wù)中心或區(qū)管委會依法依規(guī)確定的其他代建機(jī)構(gòu)，不實(shí)行代建的項(xiàng)目建設(shè)單位為項(xiàng)目業(yè)主單位或區(qū)管委會指定的單位。
本辦法所稱行業(yè)主管部門是指所屬行業(yè)的行政管理部門。
本辦法所稱項(xiàng)目管養(yǎng)單位，是指負(fù)責(zé)項(xiàng)目投入使用后日常管理和維護(hù)的單位，一般為項(xiàng)目使用單位，無具體使用單位的項(xiàng)目由區(qū)管委會指定項(xiàng)目管養(yǎng)單位。
第四條 財(cái)政投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合江東新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計(jì)劃；應(yīng)當(dāng)節(jié)約能源、資源，參照國家、省綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，采用能源、資源節(jié)約技術(shù)，使用綠色節(jié)能產(chǎn)品。
第五條 財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：
（一）集中財(cái)力保證重點(diǎn)建設(shè)，量力而行、綜合平衡；
（二）嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先報批、后實(shí)施的原則，禁止邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工；
（三）估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制結(jié)算；
（四）嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)理制、建設(shè)工程安全責(zé)任制。
第二章 項(xiàng)目儲備和年度計(jì)劃
第六條 區(qū)管委會投資項(xiàng)目實(shí)行儲備制度。
項(xiàng)目單位應(yīng)結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要或經(jīng)批復(fù)的專項(xiàng)規(guī)劃，按“五年規(guī)劃、三年滾動、年度計(jì)劃”原則開展項(xiàng)目謀劃工作。項(xiàng)目儲備制度實(shí)行動態(tài)管理，成熟一個申報納入一個。項(xiàng)目前期費(fèi)用納入年度預(yù)算。
第七條 年度計(jì)劃編報職責(zé)任務(wù)。
政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目單位、建設(shè)單位、行業(yè)主管部門和各參建單位及其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，分別承擔(dān)財(cái)政投資項(xiàng)目的謀劃、計(jì)劃編報、管理的職責(zé)和監(jiān)督工作。
項(xiàng)目業(yè)主單位負(fù)責(zé)申報本單位年度財(cái)政投資項(xiàng)目計(jì)劃，組織開展項(xiàng)目建議書和可行性研究報告的編制及報批、提出設(shè)計(jì)要求等工作，對設(shè)計(jì)任務(wù)書、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、項(xiàng)目概算、預(yù)算及招標(biāo)文件進(jìn)行書面確認(rèn)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算編制及報批。
項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目概算、施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算的編制和報批等工作，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目招標(biāo)、建設(shè)、竣工驗(yàn)收、竣工結(jié)算和移交手續(xù)辦理等工作。
項(xiàng)目業(yè)主單位及項(xiàng)目建設(shè)單位對報批的項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
項(xiàng)目管養(yǎng)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工移交后的管理和養(yǎng)護(hù)。
第八條 各行政事業(yè)單位于每年10月10日前向區(qū)發(fā)展財(cái)政局報送下年度財(cái)政投資項(xiàng)目計(jì)劃申請。每年11月10日前，區(qū)發(fā)展財(cái)政局會同區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)林水務(wù)局等部門對各項(xiàng)目業(yè)主單位申報的年度財(cái)政投資項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行篩選，編制本級下年度財(cái)政投資項(xiàng)目計(jì)劃，報區(qū)管委會批準(zhǔn)。
項(xiàng)目業(yè)主單位確認(rèn)為區(qū)國有企業(yè)，各國有企業(yè)需向項(xiàng)目所屬行業(yè)的行政主管部門征詢意見后，由行政主管部門申報年度財(cái)政投資計(jì)劃。
項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)容、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度投資額、資金安排等事項(xiàng)，并由區(qū)管委會明確項(xiàng)目業(yè)主單位、項(xiàng)目建設(shè)單位和項(xiàng)目管養(yǎng)單位和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。
第九條 年度財(cái)政投資項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自變更。
第十條 區(qū)管委會對財(cái)政投資項(xiàng)目的年度計(jì)劃批準(zhǔn)文件，視為項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)文件。
第十一條 未列入年度財(cái)政投資項(xiàng)目計(jì)劃但須在本年度實(shí)施的項(xiàng)目由項(xiàng)目業(yè)主單位以請示報告形式報區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和分管財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)審核后，報區(qū)管委會主任審定。
項(xiàng)目實(shí)施建議書內(nèi)容應(yīng)包括具體的項(xiàng)目名稱、建設(shè)的必要性、建設(shè)的主要內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)的期限、投資的初步估算、建設(shè)資金的來源及經(jīng)濟(jì)社會效益等。
確定實(shí)施的項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主單位取得區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示件、區(qū)管委會批復(fù)、區(qū)管委會會議紀(jì)要等其中一項(xiàng)文件后轉(zhuǎn)區(qū)有關(guān)部門審核。
未列入政府投資計(jì)劃，且未按新增和調(diào)整項(xiàng)目規(guī)定程序提前審定的項(xiàng)目，不得實(shí)施。
第三章 項(xiàng)目審批管理
第十二條政府投資項(xiàng)目實(shí)施審批制，項(xiàng)目業(yè)主單位按基本建設(shè)程序進(jìn)行報批。項(xiàng)目投資計(jì)劃或項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)區(qū)管委會批準(zhǔn)后，項(xiàng)目業(yè)主單位按規(guī)定委托符合資質(zhì)的單位編制項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報告，業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)通過工建系統(tǒng)同時分別向區(qū)發(fā)展財(cái)政局、自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)林水務(wù)局等有關(guān)行政審批部門申請項(xiàng)目選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價等方面的行政許可和資金意見，并取得審查意見。
第十三條 可行性研究報告審批
政府投資計(jì)劃或項(xiàng)目建議書經(jīng)區(qū)管委會批準(zhǔn)后，項(xiàng)目業(yè)主單位按規(guī)定委托符合資質(zhì)的單位編制項(xiàng)目可行性研究報告，報區(qū)行政審批局審批。
第十四條 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)與概算審批
項(xiàng)目可行性研究報告批復(fù)后，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)將項(xiàng)目相關(guān)資料移交項(xiàng)目建設(shè)單位。項(xiàng)目建設(shè)單位委托通過合法程序確定的設(shè)計(jì)單位，按照批復(fù)的項(xiàng)目可行性研究報告及投資估算開展方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和概算編制，并征求項(xiàng)目業(yè)主單位書面意見。
農(nóng)林水工程初步設(shè)計(jì)文件報區(qū)農(nóng)林水務(wù)局審查，信息化工程初步設(shè)計(jì)文件報區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局審查，其他建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)文件報區(qū)自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局審查。概算需經(jīng)區(qū)發(fā)展財(cái)政局審核批準(zhǔn)。
第十五條 財(cái)政投資項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)原則上不得超過項(xiàng)目可行性研究報告批復(fù)的范圍，初步設(shè)計(jì)概算原則上不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報告投資估算。
由于不可抗力、價格上漲、政策調(diào)整、設(shè)計(jì)方案重大調(diào)整等特殊原因?qū)е鲁醪皆O(shè)計(jì)概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報告投資估算10%，且不能通過優(yōu)化設(shè)計(jì)等手段控制估算的，或擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)重新編制項(xiàng)目可行性研究報告并按規(guī)定報批。
第十六條 區(qū)有關(guān)職能部門在審查、審批項(xiàng)目可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)時，可根據(jù)需要并經(jīng)區(qū)管委會批準(zhǔn)后，委托有關(guān)機(jī)構(gòu)或組織專家進(jìn)行評估論證，所需費(fèi)用按規(guī)定核定后列入項(xiàng)目總投資。
第十七條 項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)與預(yù)算審批
財(cái)政投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目概算進(jìn)行施工圖限額設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件必須符合國家有關(guān)建筑工程設(shè)計(jì)文件編制的相關(guān)規(guī)定，本著為政府合理節(jié)約投資的原則，科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、依法地開展設(shè)計(jì)工作，基礎(chǔ)設(shè)計(jì)在預(yù)算前需經(jīng)地質(zhì)勘察單位核對。
初步設(shè)計(jì)應(yīng)詳細(xì)列出各單項(xiàng)工程的規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)、征地規(guī)模、主要材料和設(shè)備類型等。審查后的各單項(xiàng)工程的總投資額不得超過區(qū)管委會批準(zhǔn)的投資總規(guī)模，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)超過總規(guī)模的應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整，否則初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)不予采用。
施工圖經(jīng)符合要求的專業(yè)審圖機(jī)構(gòu)審查合格后，項(xiàng)目建設(shè)單位可委托符合要求的造價咨詢機(jī)構(gòu)編制施工圖預(yù)算，并征求項(xiàng)目業(yè)主單位書面意見。
項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時將施工圖預(yù)算報區(qū)發(fā)展財(cái)政局進(jìn)行審核或備案。信息化工程的施工圖設(shè)計(jì)方案應(yīng)報區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局審核或備案后，50萬元以上（含50萬元）項(xiàng)目應(yīng)報區(qū)發(fā)展財(cái)政局審核，預(yù)算在50萬元以下的項(xiàng)目無需經(jīng)區(qū)發(fā)展財(cái)政局造價審核，造價審核由項(xiàng)目業(yè)主單位自行組織具有資質(zhì)的第三方實(shí)施。非信息化工程預(yù)算審核按照以下規(guī)定執(zhí)行：
工程預(yù)算總價在30萬元（不含30萬元）以下，由業(yè)主單位自行委托江東新區(qū)財(cái)政評審庫內(nèi)的中介公司或在省市內(nèi)“網(wǎng)上中介服務(wù)超市”內(nèi)選取符合條件的公司進(jìn)行評審，并將相關(guān)工程資料及評審報告做好資料存檔，區(qū)發(fā)展財(cái)政局不再審核工程預(yù)算。工程以合同價（不高于預(yù)算價）結(jié)算，區(qū)發(fā)展財(cái)政局、審計(jì)局不定期對此類項(xiàng)目進(jìn)行抽查。
工程預(yù)算總價在30萬元以上，由區(qū)發(fā)展財(cái)政局委托中介公司評審預(yù)算，并出具預(yù)算最高限價的意見。
第十八條 估算總投資400萬元（含400萬元）以下的財(cái)政投資項(xiàng)目，簡化審批手續(xù)，不審批項(xiàng)目可行性研究報告及編審概算程序。
任何單位不得弄虛作假，不得以各種變通方式肢解項(xiàng)目。
第四章 項(xiàng)目建設(shè)管理
第十九條 財(cái)政投資項(xiàng)目的咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備、材料等的招標(biāo)、采購須按《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第16號）等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行，不得通過拆分項(xiàng)目等手段，規(guī)避招標(biāo)或政府采購。
項(xiàng)目施工、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：
（一）施工單項(xiàng)合同估算價在400萬元人民幣以上；
（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價在200萬元人民幣以上；
（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價在100萬元人民幣以上。
同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。
除《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》外，如項(xiàng)目屬于《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》單獨(dú)規(guī)定的依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的范圍，其必須進(jìn)行招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，按照《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》執(zhí)行。
第二十條 招標(biāo)人選擇符合要求的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件，并對招標(biāo)文件的合理合法性負(fù)責(zé)。
工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，由項(xiàng)目業(yè)主單位委托區(qū)投資建設(shè)服務(wù)中心為招標(biāo)人。招標(biāo)人對招標(biāo)過程和結(jié)果的合法性負(fù)責(zé)。招標(biāo)人的法定代表人是招標(biāo)活動的第一責(zé)任人，禁止任何單位和個人以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。
項(xiàng)目招標(biāo)文件實(shí)行聯(lián)合審查制度。其中，項(xiàng)目預(yù)算投資額1000萬元（含1000萬元）以上的項(xiàng)目招標(biāo)文件，由區(qū)分管項(xiàng)目業(yè)主單位的領(lǐng)導(dǎo)以會議方式，召集區(qū)發(fā)展財(cái)政局、政法工作辦公室、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、項(xiàng)目業(yè)主單位主管部門以及項(xiàng)目業(yè)主單位、項(xiàng)目建設(shè)單位共同審定。招標(biāo)人應(yīng)于會前3個工作日將項(xiàng)目招標(biāo)文件送達(dá)各審查成員單位。項(xiàng)目預(yù)算投資額1000萬元以下的項(xiàng)目招標(biāo)文件，由招標(biāo)人組織項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目業(yè)主單位主管部門、區(qū)發(fā)展財(cái)政局等相關(guān)部門進(jìn)行審查會簽，經(jīng)區(qū)分管項(xiàng)目業(yè)主單位的領(lǐng)導(dǎo)審定后實(shí)施。
按照國務(wù)院轉(zhuǎn)變政府職能總體要求，調(diào)整招標(biāo)文件備案方式，由審查性備案調(diào)整為告知性備案。行政監(jiān)督部門加強(qiáng)對項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的事中事后監(jiān)督執(zhí)法。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，依法編制資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、資格審查文件和招標(biāo)文件，并對其合理合法性負(fù)責(zé)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)安排充足的時間接受投標(biāo)人的疑問，并全面、清晰、實(shí)質(zhì)性地回答疑問。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)參照行政監(jiān)督部門制定的示范文本編制資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、資格審查文件、招標(biāo)文件，招標(biāo)人提出與示范文本不一致條款的，應(yīng)當(dāng)作特別說明并告知行政監(jiān)督部門；無相適應(yīng)示范文本的項(xiàng)目，由招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，依法自行編制。資格審查文件、招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)與資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告同時發(fā)布。
各行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)接受招標(biāo)人、投標(biāo)人對示范文本的咨詢。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告后3日內(nèi)，按照項(xiàng)目管理權(quán)限，將項(xiàng)目的資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、資格審查文件、招標(biāo)文件送相應(yīng)的行政監(jiān)督部門進(jìn)行告知性備案。
第二十一條 項(xiàng)目管理有關(guān)職能部門要對財(cái)政投資項(xiàng)目加強(qiáng)中標(biāo)后的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲查處中標(biāo)后隨意更換項(xiàng)目班子管理人員、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意進(jìn)行合同變更、不合理增加合同價款、故意拖延支付工程款、故意拖延竣工結(jié)算等違法、違規(guī)和違約行為。
第二十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程開工前向所屬的行業(yè)主管部門申請領(lǐng)取施工許可報建手續(xù)。
第二十三條 各有關(guān)單位不得對勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、檢測等單位提出不符合建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得隨意壓縮合理工期。
第二十四條 區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局（區(qū)交通運(yùn)輸局）、農(nóng)林水務(wù)局、投資建設(shè)服務(wù)中心分別對信息化工程、城建和交通公路工程、農(nóng)林水工程開展職責(zé)范圍內(nèi)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，對工程全過程實(shí)行監(jiān)督管理，組織開展工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量安全相關(guān)的法律法規(guī)，對違法違規(guī)行為按規(guī)定及時查處和上報。
第二十五條 區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)林水務(wù)局、投資建設(shè)服務(wù)中心要加強(qiáng)有關(guān)企業(yè)誠信管理工作，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，將企業(yè)的市場行為、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)狀況等與工程招投標(biāo)等活動相掛鉤，鼓勵企業(yè)守法誠信經(jīng)營。
第二十六條 區(qū)發(fā)展財(cái)政局對由財(cái)政撥付建設(shè)項(xiàng)目資金實(shí)行國庫集中支付，依照“按年度計(jì)劃、按預(yù)算、按合同、按進(jìn)度”原則，對經(jīng)審核后符合規(guī)定的款項(xiàng)應(yīng)及時撥出。
建設(shè)單位向區(qū)發(fā)展財(cái)政局申請撥付財(cái)政投資項(xiàng)目資金，須按照《關(guān)于江東新區(qū)財(cái)政資金撥付審批流程的通知》文件執(zhí)行。對涉及鄉(xiāng)村振興資金項(xiàng)目審批和資金撥付管理按《河源江東新區(qū)鄉(xiāng)村振興資金管理辦法》執(zhí)行。
財(cái)政投資項(xiàng)目資金必須?？顚Ｓ?。區(qū)發(fā)展財(cái)政局對財(cái)政投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動實(shí)施管理和監(jiān)督，并接受區(qū)審計(jì)局的審計(jì)監(jiān)督。
第五章 工程變更管理
第二十七條 財(cái)政投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件及施工方案進(jìn)行施工，不得隨意變更。由于以下不可預(yù)見因素導(dǎo)致工程確需變更的，項(xiàng)目建設(shè)單位須辦理工程變更手續(xù)后方可實(shí)施。
（一）因自然災(zāi)害或其他不可抗力事件造成重大損失的；
（二）國家政策或計(jì)劃重大調(diào)整的；
（三）主要材料、設(shè)備價格上漲及定額調(diào)整變動的；
（四）水文、地質(zhì)情況復(fù)雜，造成費(fèi)用增加的；
（五）涉及公共安全、公共利益、工程質(zhì)量安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，造成費(fèi)用增加的。
第二十八條 設(shè)計(jì)變更的確定。實(shí)行“先審批，后變更”原則，項(xiàng)目建設(shè)單位不得自行改變實(shí)施內(nèi)容、工程規(guī)模和提高建筑裝飾標(biāo)準(zhǔn)。因不可預(yù)見因素或特殊情況確需變更的，應(yīng)當(dāng)由設(shè)計(jì)單位出具變更圖，涉及公共安全、公共利益、工程質(zhì)量安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的，由項(xiàng)目建設(shè)單位將變更后的施工圖設(shè)計(jì)文件送原審查單位重新審查，取得施工圖審查合格書后，由施工單位編制變更預(yù)算書報業(yè)主單位確認(rèn)，并由項(xiàng)目建設(shè)單位組織勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位、業(yè)主單位、區(qū)管委會項(xiàng)目行業(yè)主管部門、政法工作辦公室、財(cái)政部門進(jìn)行共同論證同意后，報區(qū)管委會項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)、分管財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)管委會主任審批后方可實(shí)施，報批同意后由區(qū)發(fā)展財(cái)政局或委托第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行變更預(yù)算審核，否則不予確認(rèn)。
第二十九條 工程簽證的確認(rèn)。在合同執(zhí)行過程中，由于不可預(yù)見因素或特殊情況確需簽證的，由項(xiàng)目業(yè)主單位協(xié)調(diào)各有關(guān)單位，按以下規(guī)定辦理簽證手續(xù)：
（一）工程變更超過中標(biāo)合同價10%以內(nèi)或金額在50萬元以下的（含10%或金額50萬元），應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主、建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位、區(qū)發(fā)展財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局（僅信息化工程）、自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局（不參與農(nóng)林水工程、信息化工程）、農(nóng)林水務(wù)局（僅農(nóng)林水工程）、共同確認(rèn)，并由項(xiàng)目建設(shè)單位牽頭、項(xiàng)目業(yè)主單位配合提出說明材料，報區(qū)管委會項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)和分管財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)審核并呈區(qū)管委會主任批準(zhǔn)。
（二）工程變更在超過中標(biāo)合同價10%以上或金額50萬元以上的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主、建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位、區(qū)發(fā)展財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局（僅信息化工程）、自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局（不參與農(nóng)林水工程、信息化工程）、農(nóng)林水務(wù)局（僅農(nóng)林水工程）共同確認(rèn)，并由項(xiàng)目建設(shè)單位牽頭、項(xiàng)目業(yè)主單位配合提出說明材料，經(jīng)區(qū)管委會項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)和分管財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)審核并呈區(qū)管委會主任審批同意后，報區(qū)管委會常務(wù)會議審定。
派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)的項(xiàng)目，現(xiàn)場簽證還應(yīng)經(jīng)該項(xiàng)目財(cái)務(wù)總監(jiān)簽認(rèn)。
第三十條 工程累計(jì)變更使項(xiàng)目總造價超過合同價10%以上的，報區(qū)管委會常務(wù)會議，審議通過后由區(qū)行政審批局辦理調(diào)整概算手續(xù)。
第三十一條 工程變更后，合同范圍外的工程必須簽訂補(bǔ)充協(xié)議。符合招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)組織招標(biāo)。
第三十二條 工程變更沒有履行報批手續(xù)的，不能納入項(xiàng)目結(jié)算，區(qū)發(fā)展財(cái)政局不予審核和支付資金。
第六章 項(xiàng)目交（竣）工驗(yàn)收管理
第三十三條財(cái)政投資項(xiàng)目達(dá)到交（竣）工驗(yàn)收條件的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織區(qū)發(fā)展財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局（僅信息化工程）、自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局（不參與農(nóng)林水工程、信息化工程）、農(nóng)林水務(wù)局（僅農(nóng)林水工程）、項(xiàng)目行政主管部門等部門和項(xiàng)目業(yè)主單位、項(xiàng)目管養(yǎng)單位及勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等相關(guān)單位（派駐項(xiàng)目財(cái)務(wù)總監(jiān)的，項(xiàng)目財(cái)務(wù)總監(jiān)應(yīng)當(dāng)同時參與）進(jìn)行交（竣）工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)自工程交（竣）工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，農(nóng)林水工程向區(qū)農(nóng)林水務(wù)局辦理交（竣）工驗(yàn)收備案，信息化工程向區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局辦理交（竣）工驗(yàn)收備案，其他建設(shè)工程向區(qū)自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦理交（竣）工驗(yàn)收備案。
第三十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目交（竣）工驗(yàn)收合格后3個月內(nèi)，將工程交（竣）工結(jié)算材料報區(qū)發(fā)展財(cái)政局，區(qū)發(fā)展財(cái)政局收到完整的交（竣）工結(jié)算材料后，應(yīng)以中標(biāo)合同價為依據(jù)，于6個月內(nèi)完成工程結(jié)算工作并出具審核報告。工程交（竣）工結(jié)（決）算接受區(qū)審計(jì)局的監(jiān)督。
項(xiàng)目結(jié)算審核按以下規(guī)定執(zhí)行：工程結(jié)算總價在50萬元以下（不含50萬元）的，由業(yè)主單位自行委托江東新區(qū)財(cái)政評審庫內(nèi)的中介公司進(jìn)行結(jié)算評審，根據(jù)合同據(jù)實(shí)結(jié)算（不得高于預(yù)算價和合同價），區(qū)發(fā)展財(cái)政局不再審核工程結(jié)算，完整結(jié)算資料及結(jié)算報告由業(yè)主部門存檔，區(qū)發(fā)展財(cái)政局不定期對此類項(xiàng)目進(jìn)行抽查。如有工程變更增加預(yù)算的，以區(qū)發(fā)展財(cái)政局委托中介機(jī)構(gòu)審定的結(jié)算價結(jié)算。
工程結(jié)算總價在50萬元（含50萬元）以上的，需按《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政性投資評審工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》提供相關(guān)材料，以區(qū)發(fā)展財(cái)政局委托中介機(jī)構(gòu)審定的結(jié)算為準(zhǔn)。
區(qū)發(fā)展財(cái)政局按照法律規(guī)定及相關(guān)管理辦法，對50萬—400萬元以下結(jié)算項(xiàng)目實(shí)行中介一審制，對400萬元（含400萬元）以上結(jié)算項(xiàng)目實(shí)行中介二審制。
第三十五條財(cái)政投資項(xiàng)目交（竣）工驗(yàn)收合格后，施工單位應(yīng)當(dāng)及時將工程實(shí)物及項(xiàng)目有關(guān)資料向項(xiàng)目建設(shè)單位移交。項(xiàng)目建設(shè)單位審查后，應(yīng)將項(xiàng)目有關(guān)資料移交給項(xiàng)目業(yè)主單位，同時，農(nóng)林水工程要移交一份到區(qū)農(nóng)林水務(wù)局存檔，信息化工程要移交一份到區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局存檔，其他建設(shè)工程要移交一份到區(qū)自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局存檔。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時與項(xiàng)目業(yè)主單位或管養(yǎng)單位辦結(jié)工程實(shí)物移交手續(xù)，并明確相關(guān)責(zé)任。
第三十六條 財(cái)政投資項(xiàng)目交（竣）工結(jié)算后，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)及時做好財(cái)務(wù)決算，并向區(qū)發(fā)展財(cái)政局申請辦理財(cái)務(wù)決算批復(fù)。批復(fù)后，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)及時辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第三十七條 財(cái)政投資項(xiàng)目實(shí)行績效評價制度，由區(qū)發(fā)展財(cái)政局牽頭組織各有關(guān)職能部門及有關(guān)專家進(jìn)行項(xiàng)目績效評價工作。
第七章 監(jiān)督管理
第三十八條 區(qū)發(fā)展財(cái)政局對財(cái)政投資項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，在每一計(jì)劃年度內(nèi)至少一次向區(qū)管委會報告年度投資計(jì)劃的執(zhí)行情況。區(qū)各有關(guān)職能部門依據(jù)其職責(zé)對財(cái)政投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十九條 各級審計(jì)部門出具的財(cái)政投資項(xiàng)目各階段審計(jì)報告，對項(xiàng)目建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位均具有約束力。
第四十條 財(cái)政投資項(xiàng)目接受社會監(jiān)督。項(xiàng)目業(yè)主單位、項(xiàng)目建設(shè)單位和項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場和建成后的建筑物的顯著位置公示。
有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)公布舉報電話號碼或其他投訴舉報方式。任何單位和個人有權(quán)舉報財(cái)政投資項(xiàng)目審批和建設(shè)中的違法違規(guī)行為。
第四十一條項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，并由區(qū)紀(jì)委監(jiān)察專員辦根據(jù)其情節(jié)輕重，依法追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工的；
（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更設(shè)計(jì)、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大或降低投資規(guī)模的；
（三）未依法依規(guī)組織招投標(biāo)和政府采購的；
（四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；
（五）未經(jīng)交（竣）工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格而交付使用的；
（六）其他違反有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的行為。
第四十二條 咨詢機(jī)構(gòu)在對項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)進(jìn)行咨詢評估時弄虛作假或者評估結(jié)論意見失實(shí)，情節(jié)輕微的，由區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局（信息化工程）、自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局（除農(nóng)林水、信息化工程）、農(nóng)林水務(wù)局（農(nóng)林水工程）給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其3年內(nèi)在江東新區(qū)從事財(cái)政投資項(xiàng)目的咨詢評估工作；造成損失的，責(zé)令其依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。
第四十三條 因勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量不符合要求，造成設(shè)計(jì)變更、預(yù)算漏項(xiàng)、總投資增加的，勘察、設(shè)計(jì)單位必須完善勘察、設(shè)計(jì)，減免勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)?？辈?、設(shè)計(jì)單位在勘察設(shè)計(jì)時弄虛作假或成果失實(shí)，情節(jié)輕微的，由區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局（信息化工程）、自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局（除農(nóng)林水、信息化工程）、農(nóng)林水務(wù)局（農(nóng)林水工程）給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其3年內(nèi)在江東新區(qū)從事財(cái)政投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)工作；造成損失的，責(zé)令其依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。
第四十四條 監(jiān)理單位監(jiān)理不到位或不按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)理的，由區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局（信息化工程）、自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局（除農(nóng)林水、信息化工程）、農(nóng)林水務(wù)局（農(nóng)林水工程）按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰并給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其3年內(nèi)在江東新區(qū)從事財(cái)政投資項(xiàng)目的監(jiān)理工作；造成損失的，責(zé)令其依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。
第四十五條 施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按施工圖及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工，故意偷工減料、降低安全生產(chǎn)條件或不按施工圖及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工的，由區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局（信息化工程）、自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局（除農(nóng)林水、信息化工程）、農(nóng)林水務(wù)局（農(nóng)林水工程）按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰并給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其3年內(nèi)在江東新區(qū)承接財(cái)政投資項(xiàng)目的施工；造成損失的，責(zé)令其依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。
第四十六條 區(qū)管理委員會有關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令限期糾正，并由監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)其情節(jié)輕重，依法追究部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。
（一）違反規(guī)定批準(zhǔn)或?qū)徟?xiàng)目可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)、工程概算、施工圖設(shè)計(jì)、工程預(yù)算、施工許可證、工程變更、工程結(jié)（決）算的；
（二）未按規(guī)定審批財(cái)政投資項(xiàng)目的規(guī)劃、用地、環(huán)評、水利、林業(yè)、航道、地震、水文、人防等有關(guān)手續(xù)的；
（三）違反規(guī)定撥付建設(shè)資金的；
（四）未按規(guī)定審核財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)算、結(jié)（決）算，造成經(jīng)濟(jì)損失的；
（五）對招投標(biāo)活動過程監(jiān)管不力導(dǎo)致招投標(biāo)結(jié)果有失公平、公正的；
（六）在項(xiàng)目實(shí)施過程中因故意或過失造成損失的；
（七）其他違反有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的行為。
第四十七條 財(cái)政投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，依法追究有關(guān)單位及其法定代表人和直接責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。
第四十八條 國家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究其行政責(zé)任，并沒收非法所得；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。
第八章 附則
第四十九條 本暫行辦法由區(qū)發(fā)展財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第五十條 本暫行辦法自發(fā)布之日起施行，本區(qū)過去制定的有關(guān)文件與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)，法律法規(guī)或上級另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
附件：1.江東新區(qū)政府投資項(xiàng)目工程變更審批表（單項(xiàng)變更增加額50萬元以下，且累計(jì)增加投資不超過項(xiàng)目預(yù)算）
2.江東新區(qū)政府投資項(xiàng)目工程變更審批表（變更金額超過50萬元，或累計(jì)金額超預(yù)算10%以上）
3.建設(shè)工程預(yù)算造價400萬元以上項(xiàng)目招標(biāo)文件審批表
附件1
江東新區(qū)政府投資項(xiàng)目工程變更審批表
?。?/span>單項(xiàng)變更增加額50萬元以下，且累計(jì)增加投資不超過項(xiàng)目合同價）
編號：
注：項(xiàng)目名稱需與發(fā)改部門批復(fù)文件一致
附件2
江東新區(qū)政府投資項(xiàng)目工程變更審批表
（變更金額超過50萬元，或累計(jì)金額超過合同價10%以上）
編號：
附件3
建設(shè)工程預(yù)算造價400萬元以上項(xiàng)目招標(biāo)文件
審批表
日期： 年 月 日
政策解讀文件鏈接：http://m.956gao.com/zwgknew/zcjd/content/post_680353.html
粵公網(wǎng)安備 44160202000159號
