移動互聯(lián)網(wǎng)帶來的上網(wǎng)便捷性、未成年人在線教育的快速發(fā)展、新技術(shù)和新產(chǎn)品的不斷推出等，使得網(wǎng)絡(luò)對未成年人的吸引力越來越大。為防止未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷，落實(shí)新修訂的未成年人保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定，可考慮按年齡特征、活動時間段、上網(wǎng)興趣、各方責(zé)任等實(shí)施精準(zhǔn)治理。
新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》于2021年6月1日施行。該法增加“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”和“政府保護(hù)”兩個專章，對未成年人保護(hù)進(jìn)行了全面系統(tǒng)規(guī)定。其中，防沉迷條款尤其值得關(guān)注。未成年人保護(hù)法第六十八條規(guī)定：“新聞出版、教育、衛(wèi)生健康、文化和旅游、網(wǎng)信等部門應(yīng)當(dāng)定期開展預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的宣傳教育，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者履行預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的義務(wù)，指導(dǎo)家庭、學(xué)校、社會組織互相配合，采取科學(xué)、合理的方式對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行預(yù)防和干預(yù)。任何組織或者個人不得以侵害未成年人身心健康的方式對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行干預(yù)。”這對規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)切實(shí)把社會效益放在首位，有效遏制未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲、過度消費(fèi)等行為，保護(hù)未成年人身心健康成長，有著重要的積極意義。
未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷的原因
今年3月，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報告》顯示，截至2020年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.89億，其中年齡10歲以下的占3.1%，10-19歲占13.5%，即有1.6億多網(wǎng)民年齡在19歲以下。隨著科技的飛速發(fā)展，未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲、過度消費(fèi)等現(xiàn)象時有發(fā)生，亟須開展綜合治理、精準(zhǔn)治理。近20年來，我國一直在完善預(yù)防未成年人網(wǎng)絡(luò)防沉迷機(jī)制，其制度建設(shè)也取得了相當(dāng)大的進(jìn)步，收到了一定效果。然而現(xiàn)實(shí)中，未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷仍然呈逐步上升態(tài)勢，究其原因，主要有以下幾個方面：
第一，移動互聯(lián)網(wǎng)時代信息傳播方式變成移動主導(dǎo)，突破了空間、時間障礙，為未成年人上網(wǎng)帶來空前的便捷性。中國社會科學(xué)院新聞與傳播研究所等單位于2020年9月發(fā)布的《青少年藍(lán)皮書：中國未成年人互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用報告（2020）》顯示，未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率已達(dá)99.2%，顯著高于我國總體互聯(lián)網(wǎng)普及率（64.5%）。未成年人首次觸網(wǎng)年齡不斷降低，10歲及以下開始接觸互聯(lián)網(wǎng)的人數(shù)比例達(dá)到78%。
第二，未成年人在線教育發(fā)展迅猛，上網(wǎng)成為生活常態(tài)。新冠肺炎疫情發(fā)生后，中小學(xué)生上網(wǎng)課接受在線教育的同時不可避免地受到其他網(wǎng)絡(luò)資源的吸引、影響，導(dǎo)致未成年人用網(wǎng)與限網(wǎng)之間的矛盾難以調(diào)和，削弱了防沉迷措施的效果。
第三，新技術(shù)和新產(chǎn)品的不斷推出使得網(wǎng)絡(luò)對未成年人的吸引力越來越大。一是基于人工智能的推薦算法、精準(zhǔn)畫像使人與信息之間精確對接，未成年人獲得的信息更豐富更個性化；二是以青少年為目標(biāo)用戶的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，移動游戲成為主力，對未成年人手游控制難度更大；三是線上社交產(chǎn)品多樣化，網(wǎng)絡(luò)社交發(fā)展迅速，如游戲社交、知識社交、音樂社交、直播社交等線上陌生人興趣社交異軍突起。據(jù)《2021年網(wǎng)生代線上社交行為洞察報告》，游戲社交占各類興趣社交的59.3%，陌生人社交占比高達(dá)56.4%，這增加了未成年人網(wǎng)絡(luò)社交風(fēng)險。四是網(wǎng)絡(luò)視頻飛速發(fā)展，未成年人成為視頻應(yīng)用的重要力量，來自《青少年藍(lán)皮書：中國未成年人互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用報告（2020）》的數(shù)據(jù)顯示，使用視頻類App的未成年人已占其總?cè)藬?shù)的六成以上?？梢哉f，視頻改變了未成年人獲取信息的方式。
第四，與日益豐富的網(wǎng)絡(luò)資源相比，青少年線下生活相對缺乏吸引力，網(wǎng)絡(luò)世界在與現(xiàn)實(shí)生活的吸引力博弈中占上風(fēng)。一是中小學(xué)生學(xué)習(xí)壓力大，無時不在的競爭使他們更愿意上網(wǎng)尋找志趣相投的伙伴。二是不少家庭父母忙于工作，與子女交流少。三是未成年人課余能夠使用的活動場地太少，其玩耍的天性無法得到充分滿足。國家體育總局群眾體育司發(fā)布的《中國群眾體育發(fā)展報告（2018）》顯示，截至2017年底，我國人均體育場地面積只有1.66平方米，較之美國的16平方米，日本的19平方米，相差較大。放學(xué)后大多數(shù)學(xué)校限制學(xué)生留校玩耍，社區(qū)游戲場地缺乏，這使得學(xué)生與同伴交流、游戲的需求轉(zhuǎn)向了網(wǎng)絡(luò)。
第五，治理措施、監(jiān)管手段無法完全跟上新技術(shù)新產(chǎn)品發(fā)展的速度，出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展、手機(jī)的普遍應(yīng)用，使未成年人可以突破時空限制隨時隨地上網(wǎng)。小程序盛行、加密通訊平臺的應(yīng)用使未成年人的網(wǎng)絡(luò)社交更具隱蔽性，但監(jiān)管無法及時跟進(jìn)干預(yù)。
治理未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷的路徑
新修訂的未成年人保護(hù)法第四條明確規(guī)定：“保護(hù)未成年人，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持最有利于未成年人的原則。處理涉及未成年人事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）給予未成年人特殊、優(yōu)先保護(hù)；（二）尊重未成年人人格尊嚴(yán)；（三）保護(hù)未成年人隱私權(quán)和個人信息；（四）適應(yīng)未成年人身心健康發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)；（五）聽取未成年人的意見；（六）保護(hù)與教育相結(jié)合?！币虼耍闯赡耆司W(wǎng)絡(luò)沉迷治理應(yīng)當(dāng)遵照上述規(guī)定，落實(shí)相關(guān)規(guī)定，實(shí)行精準(zhǔn)治理，主要可從以下四個方面進(jìn)行考量：
一是按年齡特征分段精準(zhǔn)治理。2020年5月，共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部聯(lián)合中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《2019年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》顯示，未成年網(wǎng)民中認(rèn)為自己對互聯(lián)網(wǎng)存在依賴心理的比例為17.3%。因此，網(wǎng)絡(luò)沉迷治理的一個重要目標(biāo)是減少網(wǎng)絡(luò)依賴。要達(dá)到這一目的，需想方設(shè)法減少未成年人的上網(wǎng)時間，培養(yǎng)其良好的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。未成年人在不同成長時期有不同特點(diǎn)，治理也應(yīng)當(dāng)有針對性。鑒于未成年人學(xué)齡前觸網(wǎng)比例顯著提升，為了使未成年人從觸網(wǎng)伊始就養(yǎng)成良好的上網(wǎng)習(xí)慣，有必要將教育延伸至學(xué)齡前。考慮到教育的系統(tǒng)性和便利性，可按照學(xué)齡前和小學(xué)、初中、高中年齡段分段采取措施，各有側(cè)重，防止其沉迷網(wǎng)絡(luò)。
1.低齡未成年人服從性高，更容易聽從成年人的教育。這個階段，防沉迷網(wǎng)絡(luò)的重點(diǎn)是控制上網(wǎng)時間，培養(yǎng)好的上網(wǎng)習(xí)慣。要減少其上網(wǎng)時間，避免受到網(wǎng)上不良信息影響和不法分子的詐騙，尤其要重視對其網(wǎng)絡(luò)習(xí)慣的培養(yǎng)，使其養(yǎng)成一生受益的網(wǎng)絡(luò)習(xí)慣。具體可采取以下措施：首先，編寫合適的幼兒網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教程，使其從上網(wǎng)伊始就養(yǎng)成良好的上網(wǎng)習(xí)慣，如上網(wǎng)時間控制、主動休息習(xí)慣等，比如單次使用網(wǎng)絡(luò)不宜超過30分鐘，使用后應(yīng)休息玩耍。其次，引導(dǎo)培養(yǎng)幼兒良好的上網(wǎng)興趣點(diǎn)，培養(yǎng)其審美，增強(qiáng)其自覺抵制低俗和不良信息的能力。
2.中高年齡段的未成年人，自主性增強(qiáng)，更愿意自己尋找生活的答案，對其上網(wǎng)既要有強(qiáng)制休息的要求，更要引導(dǎo)其理性認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)其自制力，提高其判斷力。具體可采取以下措施：首先，編寫適合小學(xué)、初中學(xué)生使用的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教材，按照小學(xué)、初中學(xué)生上網(wǎng)的風(fēng)險，選用不同側(cè)重案例，幫助其避免網(wǎng)絡(luò)陷阱。對高中生，要引導(dǎo)其思考未來的人生道路，增強(qiáng)其自主控制力。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和普法的作用，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課堂，打造其法律學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)陣地。在全國學(xué)生“學(xué)憲法講憲法”活動中加入網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險教育，在執(zhí)行《大中小學(xué)勞動教育指導(dǎo)綱要（試行）》中融入防沉迷教育。其次，從小學(xué)開始培養(yǎng)未成年人戶外鍛煉的習(xí)慣，使其從小學(xué)開始掌握1-2項(xiàng)體育運(yùn)動技能，引導(dǎo)孩子養(yǎng)成終身鍛煉習(xí)慣。嚴(yán)格落實(shí)國家體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)，確保中小學(xué)生在校體育活動時間，重視體育課的內(nèi)容改革，使其更具有吸引力。想方設(shè)法加大活動場地供應(yīng)量，讓現(xiàn)實(shí)活動吸引孩子離開網(wǎng)絡(luò)。
二是按活動時間分段精準(zhǔn)治理。根據(jù)未成年人的活動時間確定上網(wǎng)風(fēng)險時間段，有針對性地采取措施控制上網(wǎng)。學(xué)生在校時間段，學(xué)校嚴(yán)格落實(shí)電子產(chǎn)品控制保管制度，嚴(yán)禁學(xué)生將個人手機(jī)、平板電腦等電子產(chǎn)品帶入課堂，帶入學(xué)校的要統(tǒng)一保管。同時，學(xué)校應(yīng)合理分配在線教育比例，嚴(yán)格按規(guī)定要求開展在線教育，不盲目延長在線教育時間，合理分配在線教育比例。課后作業(yè)，應(yīng)堅(jiān)持采用紙質(zhì)作業(yè)，減少未成年人留網(wǎng)時間。學(xué)生課余時間，由家庭負(fù)責(zé)，未成年人保護(hù)法明確規(guī)定未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得放任未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，但《2019全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》顯示，僅有49.2%的家長會對上網(wǎng)時長進(jìn)行經(jīng)常性限制，大部分家長放任孩子上網(wǎng)。初中生需要家長重點(diǎn)關(guān)注，其正處于網(wǎng)絡(luò)社會屬性形成的關(guān)鍵期。與小學(xué)、高中和中職學(xué)生相比，初中生網(wǎng)民利用在線教育平臺學(xué)習(xí)的為22.2%，比例最高；51.1%的初中生網(wǎng)民曾利用互聯(lián)網(wǎng)完成過作業(yè)。因此，家長應(yīng)采取積極措施，控制未成年人上網(wǎng)時間，不放縱其上網(wǎng)，對于未成年人上網(wǎng)瀏覽的信息應(yīng)做到心中有數(shù)，及時干預(yù)。
三是按上網(wǎng)興趣精準(zhǔn)治理?！?019年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》顯示，無論高中、初中還是小學(xué)階段的未成年網(wǎng)民，網(wǎng)上完成學(xué)習(xí)任務(wù)、玩游戲以及看短視頻占比相當(dāng)高。未成年人對網(wǎng)絡(luò)的興趣，既有共同需求，也有個性化需求?！?019年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》顯示，初中生更偏愛網(wǎng)上聊天、使用社交網(wǎng)站和網(wǎng)上聽音樂。高中生網(wǎng)上社會化程度最高，購物、社交和網(wǎng)上聊天比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出中小學(xué)生平均水平。因此，應(yīng)深入研究各個年齡段群體的上網(wǎng)興趣，在此基礎(chǔ)上，針對不同未成年人群體的興趣對相關(guān)資源進(jìn)行精準(zhǔn)治理，比如在初中生的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育中專門對“粉絲文化”和“粉絲應(yīng)援”進(jìn)行正向引導(dǎo)，將動漫產(chǎn)品和相關(guān)App納入審查重點(diǎn)。
四是按各方責(zé)任精準(zhǔn)治理。新修訂的未成年人保護(hù)法對家庭、學(xué)校、平臺、社會、政府等各方在保護(hù)未成年人方面的責(zé)任進(jìn)行了較為全面的規(guī)定。各方應(yīng)圍繞現(xiàn)實(shí)中發(fā)現(xiàn)的問題，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化舉措，使法律規(guī)定落到實(shí)處，發(fā)揮實(shí)效。今年4月，《南方都市報》、南都未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)研究中心聯(lián)合發(fā)布的《短視頻直播App青少年保護(hù)測評報告》顯示，互聯(lián)網(wǎng)平臺防沉迷的“青少年模式”存在較多漏洞，一方面并非所有網(wǎng)絡(luò)游戲平臺、直播平臺、音視頻平臺、社交平臺設(shè)置了“青少年模式”。另一方面，現(xiàn)有“青少年模式”未充分發(fā)揮其作用。因此，監(jiān)管部門應(yīng)切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，將設(shè)置“青少年模式”作為游戲、直播、音視頻、社交等互聯(lián)網(wǎng)平臺的統(tǒng)一強(qiáng)制性要求，并要求其完善，使之切實(shí)有效?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守未成年人保護(hù)法第七十四條的規(guī)定：“不得向未成年人提供誘導(dǎo)其沉迷的產(chǎn)品和服務(wù)?！薄皯?yīng)當(dāng)針對未成年人使用其服務(wù)設(shè)置相應(yīng)的時間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能?！睉?yīng)當(dāng)完善平臺內(nèi)容審核機(jī)制，減少不良信息進(jìn)入未成年人視野；加大內(nèi)容池建設(shè)，更新算法分發(fā)研究，向未成年人積極推送健康向上、知識性和趣味性均佳的內(nèi)容。
同時，教育部門應(yīng)深入研究挖掘在線教育的優(yōu)勢，適度控制在線教育的時長和規(guī)模，嚴(yán)格審查以未成年人為服務(wù)對象的在線教育網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，確定其未插入網(wǎng)絡(luò)游戲鏈接，未推送廣告等與教學(xué)無關(guān)的信息。體育部門應(yīng)想方設(shè)法增加未成年人戶外活動場地面積，增加適合兒童青少年戶外活動和體育鍛煉的場地設(shè)施，持續(xù)推動各類公共體育設(shè)施向兒童青少年開放，增加戶外活動對未成年人的吸引力。
未成年人保護(hù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷治理需要全社會共同參與，積極履職，共同為未成年人營造清朗的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保護(hù)未成年人健康成長。
（作者單位：中國法學(xué)會會員部）
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